新華社北京1月27日電 題：超大城市將如何提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力？張文宏等代表委員這么說……
新華社記者魯暢、郭敬丹、周穎
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，公眾對城市公共衛(wèi)生安全有了更高期待。當前及未來五年，超大城市如何進一步筑牢公共衛(wèi)生安全體系，提高針對突發(fā)傳染病等公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力？記者在北上廣三地兩會上進行了深入采訪。
準備怎么做？各地提出具體目標
“十四五”規(guī)劃建議提出織牢國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制、提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力等方面內(nèi)容。記者梳理北上廣政府工作報告及“十四五”規(guī)劃綱要（草案）發(fā)現(xiàn)，各地均提出了具體做法。
北京市政府工作報告提出，著力構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進市區(qū)兩級疾控中心標準化建設(shè)。北京“十四五”規(guī)劃綱要（草案）首次單列“健康”篇，提出全市負壓病房將增至700間，到2025年，每萬名常住人口疾控力量配比達到1.75等。
“通過加強公共衛(wèi)生硬件建設(shè)，增加公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高疾病預(yù)防專業(yè)水平，基層社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)將發(fā)揮更有效的’哨點‘作用。”北京市人大代表、西城區(qū)陶然亭社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任許建說，社區(qū)公共衛(wèi)生設(shè)施提升后，能夠更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員、疾控中心專業(yè)人員等，共同在社區(qū)內(nèi)治病、防病，為社區(qū)居民健康而努力。
上海市政府工作報告提出，扎實推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)。完善疾控體系，強化醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生職責。要加快打造若干國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心，完善應(yīng)急科技攻關(guān)機制，加強應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲備等。
“不管是’新冠病毒‘還是’老冠病毒‘,還是不知道的病毒，只要是進來，我們就能第一時間發(fā)現(xiàn)并把它限制住。”上海市人大代表、上海市新冠肺炎臨床救治專家組組長張文宏認為，強大的公共衛(wèi)生體系是對病毒早發(fā)現(xiàn)、早控制的重要基礎(chǔ)。
廣東省政府工作報告提出，實施公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動，健全監(jiān)測預(yù)警、醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，推進省公共衛(wèi)生醫(yī)學中心、高水平疾控中心建設(shè)，謀劃建設(shè)省級緊急醫(yī)學救援基地。
“期待盡早立項建設(shè)公共衛(wèi)生醫(yī)學中心，打造一支公共衛(wèi)生的精銳隊伍，更好地服務(wù)廣東公共衛(wèi)生安全。”廣東省人大代表、廣東省結(jié)核病控制中心主任周琳說。
關(guān)鍵點在哪？科技、人才不可或缺
北上廣兩會上，部分代表委員在接受采訪時認為，人才和科技是超大城市進一步筑牢公共衛(wèi)生安全體系的重要著力點。
張文宏認為，未來要組建一支非常完善和強大的公共衛(wèi)生隊伍。“這支隊伍分為兩個方面，一是疾控隊伍，另一個是臨床公共衛(wèi)生隊伍，同時要給予這支隊伍非常好的維護及培訓。”張文宏說。
上海市政協(xié)委員、上海交通大學醫(yī)學院黨委書記范先群認為，當前我國公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)尤顯迫切，各大醫(yī)學院應(yīng)擴大公共衛(wèi)生、預(yù)防醫(yī)學專業(yè)的本科生招生數(shù)量，可以設(shè)立臨床醫(yī)學和公共衛(wèi)生的雙學位，培養(yǎng)復(fù)合型的公共衛(wèi)生人才。
同時，要加快醫(yī)療領(lǐng)域科技建設(shè)。上海市人大代表、上海市公共衛(wèi)生臨床中心副主任陳良認為，應(yīng)建立疫苗戰(zhàn)略儲備庫，以此完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)保障體系。“一旦新發(fā)傳染病，儲備庫能夠加快疫苗研發(fā)上市的速度。”陳良說。
“新冠肺炎疫情發(fā)生以來，無論是藥物還是疫苗，都要求我們的醫(yī)療技術(shù)在國際上居于領(lǐng)先。所以，在公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)上，不單要做到設(shè)備完整，更重要的是科技要領(lǐng)先。”張文宏說。
以何保障？加強完善立法修法
記者注意到，疫情發(fā)生以來，北上廣等超大城市都在不斷完善相關(guān)地方性法規(guī)制度建設(shè)，為依法防控疫情和應(yīng)對公共衛(wèi)生事件提供法律保障。
今年，北京市人大常委會將對傳染病防治等一批重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域法規(guī)進行審議。在上海，《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例》已經(jīng)施行。條例對公共衛(wèi)生社會治理、預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、保障措施等均作出具體規(guī)定。按照條例，在呼吸道傳染病流行期間，進入公共場所應(yīng)當按照要求佩戴口罩，并保持社交距離。法律界人士指出，文明習慣亦成為法定義務(wù)，小小口罩入法，成為上海防疫法治保障的縮影--有效、管用，為城市安全奠定基礎(chǔ)。
去年，廣東省人大常委會梳理出涉及公共衛(wèi)生的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)37部，逐一對照國家法律開展分析研判，結(jié)合實際，編制了《廣東省人大常委會強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法專項工作計劃》，其中，擬在2020年到2022年制定修改的地方性法規(guī)有16部。
許建認為，有了立法保障，衛(wèi)生工作中一旦遇到快速的蔓延的傳染病或者突發(fā)公共衛(wèi)生事件，所有的醫(yī)學專業(yè)人員都能夠快速響應(yīng)、快速上報，比如基層發(fā)揮哨點作用、疾控發(fā)揮流調(diào)控制的追蹤作用，醫(yī)院發(fā)揮救治作用……各環(huán)節(jié)的人員能夠在同一個法則下相互配合、形成合力。（參與采寫：邰思聰、楊淑君、吳霞、袁全）
