【新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展】

　　

　　競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，是激發(fā)市場活力的根本，是擴(kuò)大市場開放的動(dòng)力。針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著的內(nèi)外挑戰(zhàn)，以“三大轉(zhuǎn)變”強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，是優(yōu)化營商環(huán)境的基本要求和重大任務(wù)。

　　

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由地方政府間競爭向企業(yè)主體間競爭的轉(zhuǎn)變。第一，地方政府間的某些競爭仍然存在，并成為阻礙企業(yè)主體公平競爭的重要因素。近年來，地方政府間的競爭格局已有重大改變，但在財(cái)政分權(quán)、GDP考核等尚未完全消失及經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大的背景下，地方政府間的相互競爭以及由此導(dǎo)致的地方保護(hù)現(xiàn)象在某些領(lǐng)域仍然存在。由此，造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、資源配置效率低下等突出問題。第二，按照競爭中性原則改變某些不平等的政策與規(guī)定。民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但民營企業(yè)所獲得的融資額僅占企業(yè)融資總額的20%，且融資成本高于國有企業(yè)1.5-2.5個(gè)百分點(diǎn)。確立競爭中性原則，就是要使各類企業(yè)平等獲得資源要素，建立完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)制度，以穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力。第三，推進(jìn)地方政府簡政放權(quán)的實(shí)質(zhì)性突破。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍保持某些不合時(shí)宜的行政審批和行政管制，行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批還存在某些過度保護(hù)現(xiàn)象，有的地方政府過于重視對(duì)特定領(lǐng)域和行業(yè)的扶持，過于重視對(duì)本地國企的保護(hù)。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，就是要處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策由產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向向競爭政策為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。首先，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，要改變差異化、選擇性的產(chǎn)業(yè)政策。以強(qiáng)制清除、限制開工等行政化手段為主推動(dòng)的“去產(chǎn)能”政策，“有保有壓”的選擇性、歧視性特征明顯，在多方面加大了民企的壓力，加大了民企與國企間的不平等競爭。2014-2018年民間投資增速由18.1%下降至8.7%，不能不說與行政手段為主的產(chǎn)業(yè)政策直接相關(guān)。其次，按照競爭中性原則推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。要改變以往以傾斜性的行政力量對(duì)市場資源的直接配置，大幅減少現(xiàn)有中央各部門、地方產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與扶持項(xiàng)目；制定適用產(chǎn)業(yè)扶持政策的負(fù)面清單，將產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格限定在具有重大外溢效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域。再有，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位要有重要舉措。中央已經(jīng)公布一系列進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、降低企業(yè)稅負(fù)的重要舉措。當(dāng)前，“降成本”的重點(diǎn)、難點(diǎn)在于降低制度性交易成本。例如，全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度與簡易注銷制度，取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制，盡快推廣企業(yè)法人承諾制，等等。同時(shí)，明確地方政府審批管制事項(xiàng)“只減不增”。

　　

　　實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的重點(diǎn)由一般市場行為監(jiān)管向公平競爭審查的轉(zhuǎn)變。第一，市場監(jiān)管的主要對(duì)象要由商品為主向服務(wù)為主過渡。在我國服務(wù)型經(jīng)濟(jì)以及服務(wù)型消費(fèi)快速增長的背景下，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范的平衡。應(yīng)盡快在人民群眾高度關(guān)注的食品、藥品、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。第二，落實(shí)競爭中性原則，強(qiáng)化市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)公平競爭政策的審查。從現(xiàn)實(shí)情況看，妨礙公平競爭審查的重要體制因素，在于綜合性的市場監(jiān)管與專業(yè)性的部門監(jiān)管還難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以形成合力。建議由國家市場監(jiān)管總局或國務(wù)院反壟斷委員會(huì)牽頭系統(tǒng)清理現(xiàn)行涉企政策中妨礙民營企業(yè)發(fā)展、違反平等競爭的規(guī)定。第三，把反壟斷、尤其是反行政壟斷作為市場監(jiān)管變革的重大舉措。迄今為止，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷尚沒有納入到反壟斷的范圍。建議盡快修訂反壟斷法，增加并細(xì)化反行政壟斷的內(nèi)容，并將競爭政策以及相應(yīng)的公平競爭審查制度納入反壟斷法；同時(shí)推進(jìn)反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，將反壟斷局與價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局作為具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)?！咀髡撸褐袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林】