作者：常興華（國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所副所長、研究員）

 

 

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）對深圳“促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化”提出了明確要求。筆者認(rèn)為,在《意見》精神指導(dǎo)下,深圳需要以“先行示范”的戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)安排促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的政策舉措和實現(xiàn)路徑。

 

　　社會治理“先行示范”的目標(biāo)定位。筆者以為，圍繞中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，深圳社會治理現(xiàn)代化推進(jìn)可考慮實現(xiàn)四個“先行示范”。一是率先建成黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新示范城市。深圳進(jìn)行中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，必須在黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新方面積極探索，率先示范和作出表率。二是率先形成共治與自治結(jié)合的社會治理模式。率先打造出一條“共治+自治”的社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展之路。三是率先建成現(xiàn)代化安全城市。在落實總體國家安全觀、保證城市安全、促進(jìn)城市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展必須率先統(tǒng)籌設(shè)計、率先提出具體舉措，為全國城市安全做出示范。四是率先形成包容性社會治理文化。彰顯長期以來凝聚而成的包容性文化特質(zhì)，率先在全國形成包容性的社會治理文化。

 

　　那么，深圳社會治理如何“先行示范”？

 

　　一是加強(qiáng)黨建和民主法治建設(shè)，共同打造社會治理現(xiàn)代化體系。要充分發(fā)揮各級黨組織的核心作用，進(jìn)一步形成嚴(yán)密的黨建基層治理組織構(gòu)架。探索構(gòu)建以街道黨工委為“龍頭”、社區(qū)黨委（黨總支）為主要構(gòu)成、片區(qū)網(wǎng)格黨支部和小區(qū)（樓棟）網(wǎng)格黨小組為重要支撐的黨組織體系。積極發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢，打造全域“服務(wù)型、功能型、智慧型”黨組織，以“黨建+”助推社會治理現(xiàn)代化。不斷促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)與社會治理創(chuàng)新良性互動。更加尊重人民群眾的主體地位。發(fā)揮法治在社會治理中的規(guī)范和引領(lǐng)作用。同時，加快研究制定符合深圳實際的社會治理體系及法律法規(guī)。系統(tǒng)考慮和推進(jìn)城市綜合治理、社會組織培育與管理等領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，在全國率先走出一條社會治理法治全覆蓋的路子。

 

　　二是實施適宜的人口調(diào)控政策，促進(jìn)社會治理水平提升。完善人口管理信息平臺，建立人口服務(wù)管理體系和協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化對人口的精細(xì)化管理。

 

　　三是建立現(xiàn)代社會組織體制，探索積極的社會組織發(fā)展模式。進(jìn)一步引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展，全面制定社會治理類社會組織培育發(fā)展實施方案。加大對社區(qū)社會組織的扶持力度。進(jìn)一步探索社會組織的國際化發(fā)展路徑。同時，創(chuàng)新性實施一攬子社會組織改革。積極推動群團(tuán)組織改革，夯實群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)。率先開展群團(tuán)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和所屬事業(yè)單位改革等工作。改進(jìn)社會組織準(zhǔn)入制度，給予社會組織更多組織形式上的選擇。深化各項配套改革工作，繼續(xù)深入推進(jìn)“志愿者之城”等工作。不斷創(chuàng)新社會組織監(jiān)管方式，建立特區(qū)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)實行信息公開制度、等級評估制度，完善社會組織退出制度等。

 

　　四是創(chuàng)新基層社會治理模式，強(qiáng)化城市社區(qū)建設(shè)。考慮進(jìn)行全局層面的基層社會治理統(tǒng)一規(guī)劃和部署，以創(chuàng)新思維編制《社會治理行動計劃》，積極探索建立起與中國特色社會主義先行示范區(qū)相匹配的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。推動全市各區(qū)基層管理體制改革，進(jìn)一步深化“織網(wǎng)工程”建設(shè)，構(gòu)建立體的基層社會治理網(wǎng)格化體系。全面推進(jìn)智慧型基層社會治理信息化，培育數(shù)據(jù)基層治理文化。

 

　　五是堅持人民主體地位，構(gòu)建共建共享的社會矛盾糾紛化解機(jī)制。重塑多元調(diào)解體系，著力構(gòu)建社會自治型的人民調(diào)解機(jī)制。促進(jìn)信訪的法治化，建立健全信訪的第三方參與機(jī)制，實現(xiàn)信訪問題的社會共同治理。

 

　　六是建立城市安全和風(fēng)險控制體系，保障城市安全運轉(zhuǎn)和發(fā)展。建立現(xiàn)代化社會治安綜合治理體系，構(gòu)建社會治安多元共治格局。逐步建立現(xiàn)代化城市安全和風(fēng)險防控體系，形成多元共治的城市安全和風(fēng)險防控格局。強(qiáng)化城市運行安全保障，探索符合深圳城市特質(zhì)要求的城市運行安全保障體系。著手建立系統(tǒng)性的“城中村”安全和風(fēng)險防范體系。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險防范和監(jiān)管機(jī)制。完善食品藥品安全監(jiān)管體系、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險綜合治理體系。注重防范智慧城市建設(shè)中的風(fēng)險。推進(jìn)城市應(yīng)急體系現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理體制創(chuàng)新，探索應(yīng)急管理法治化，促進(jìn)應(yīng)急管理全過程標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的社會信用平臺。探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。繼續(xù)在若干基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行突破，在信用立法上在全國率先突破。

 

　　七是發(fā)揮深圳創(chuàng)新優(yōu)勢，推進(jìn)社會治理智能化專業(yè)化。率先加快建設(shè)智慧城市，支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。建立完善深圳社會治理大數(shù)據(jù)，形成縱向貫通、橫向集成、共享共用綜合平臺。積極運用現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新社會治理方式，打造匹配“智慧城市”建設(shè)的“智慧社會治理載體”。大力推進(jìn)“智慧公共服務(wù)”體系建設(shè)，積極探索“智慧安居服務(wù)”治理體系建設(shè)。推進(jìn)分類治理，打造專業(yè)的社會治理隊伍，提升社會治理的專業(yè)化水平。