上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)終于塵埃落定：119.5平方公里的先行啟動區(qū)，包括小洋山島、浦東機場南側(cè)區(qū)域以及南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)等在內(nèi)的臨港部分陸路區(qū)域。臨港，究竟為何會入選？
長江泥沙經(jīng)年沖積，錢塘江的浪潮頂托以后不斷沉淀，形成了臨港這塊土地。21世紀初，開發(fā)者們用洪荒之力，在此填海圍城時，再大的想象力都很難描繪出今日臨港的發(fā)展：S2建成，東海大橋通車，洋山開港，四大開發(fā)公司南下，產(chǎn)業(yè)區(qū)崛起，16號線貫通，特斯拉進駐……這個離上海市中心75公里、孤懸東南海濱的地方，一點點發(fā)力、一步步前行，描繪著新城新景。
但這些，都不足以回答為何會被選中這個疑問。
特殊經(jīng)濟功能區(qū)：為什么是臨港
更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，是上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的其中一個定位。新片區(qū)的“新”和“特”，不是簡單的空間擴大，也不是簡單的政策平移，而是形成對外開放的新體制、新功能、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟，打造全球經(jīng)濟網(wǎng)絡新樞紐。
為何要在臨港落子布局？
此前，有位業(yè)內(nèi)人士曾說：新片區(qū)要綜合考慮對國際化產(chǎn)業(yè)的承載力和對區(qū)域綜合監(jiān)管的便利度，還要符合國際高水平自由貿(mào)易區(qū)對交通運輸條件的要求。
“五龍匯聚”，被用來形容臨港的區(qū)位交通優(yōu)勢：地處長江口和杭州灣的交匯處，這里是世界上少有的集“海、陸、空、鐵、水”五種交通于一體的區(qū)域。
在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，有一個不怎么出名的港口——上海南港。它是東南部地區(qū)唯一的多用途、綜合性公共港區(qū)。短短三年，南港就發(fā)展成全球排名前六的滾裝碼頭，2018年，從這里轉(zhuǎn)運分撥的汽車就有40萬輛。
港區(qū)聯(lián)動，極大便利了先進制造業(yè)的集聚發(fā)展。中船、西門子、商飛、瓦錫蘭、馬士基、DHL、上海電氣、上海汽車……國內(nèi)外著名產(chǎn)業(yè)集團和物流企業(yè)，在這兒壘起了汽車、船舶、航空、海洋等產(chǎn)業(yè)制造基礎，無不是國際經(jīng)濟的“兵家必爭之地”。
特斯拉超級工廠落戶臨港前，高層特意來到這里考察。據(jù)說當時他們站在港口、面向杭州灣遠眺時，不停地說著“Great”!特斯拉選擇落戶臨港，在很大程度上，是看中臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)里擁有這樣一個與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的，能夠通向世界的口岸。
未來，大量零部件海運而來，超級工廠產(chǎn)出整車，又海運分撥到亞太區(qū)域。“特斯拉是我們向高端產(chǎn)業(yè)邁進、堅持深度參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的一個示范”。華中科技大學教授陳波說，“臨港新片區(qū)要呈現(xiàn)的，正是高端制造業(yè)與塑造國際產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合。”
地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)積淀，而新片區(qū)著眼的“投資經(jīng)營便利”“貨物自由進出”“資金流動便利”“運輸高度開放”“人員自由執(zhí)業(yè)”等制度突破，必然與產(chǎn)業(yè)升級相輔相成。
“投資貿(mào)易自由化”：要素流動東海邊
新片區(qū)的制度創(chuàng)新突破，聚焦投資貿(mào)易自由化。從“貿(mào)易便利化”到“貿(mào)易自由化”，兩字之變，變的是什么呢？
查看詞條定義，前者是指為貿(mào)易的物流管理和結(jié)算等方面的手續(xù)簡化和便利提供方便；后者是指貿(mào)易政策的放寬或管制的減少。的確，自貿(mào)區(qū)雖然也是“一線放開、區(qū)內(nèi)自由”，“先進區(qū)、后報關”，但貨物到港，還是要向海關申報，仍需要進境備案清單；而在新片區(qū)內(nèi)，“取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求”，我們可期待更大程度的開放和自由。
華中科技大學教授陳波向看看新聞Knews記者表示，現(xiàn)行的管理方式，適合的是在岸和部分轉(zhuǎn)口貿(mào)易，就是我能明確告訴海關我的貨物目的地是哪里；而新片區(qū)探索的，應該是離岸貿(mào)易，“最先進、最寬松、最合理的體制，吸引的是貨物、資本、服務等全球資源的匯集”。
德國的曼恩公司是全球最主要的船舶發(fā)動機制造商，他的其中一項業(yè)務，是給國際班輪做發(fā)動機的維修保養(yǎng)。發(fā)動機上有個鋼套，卸下來做保養(yǎng)時，需要用設備打磨，具體打磨到什么厚度，必須用一套專用設備去測量直徑。
“現(xiàn)在，為了一個直徑測量，曼恩得把鋼套運到哥本哈根去，做完再運回來，等下回班輪停靠上海港再給到客戶。”上海臨港現(xiàn)代物流經(jīng)濟發(fā)展有限公司招商貿(mào)易部經(jīng)理阮海一說，“曼恩已不止一次提到，如果維修業(yè)務量能上去，他們就在綜保區(qū)內(nèi)設一個維修基地，直接搬一套測量設備過來。”
而顯然，在目前的業(yè)務量下，這樣操作成本太高。此類維修、加工業(yè)務，在現(xiàn)行管理體制下，有點麻煩。一般貿(mào)易，正常的貨物到港，都需要有倉單，但維修件以什么方式報關、入關；還有比如船舶維修用配件，當它出保稅倉庫時，性質(zhì)為貨物；當該配件裝上船舶替換受損零件時，其性質(zhì)變?yōu)榱舜拔锪?；根?jù)現(xiàn)行海關相關法規(guī)，不同性質(zhì)的同一貨物，有不同的監(jiān)管方法。
位于新片區(qū)內(nèi)、背靠臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的上海南港，此次將被劃入圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)，成為綜合保稅區(qū)域。未來，它將成為上海推進建設“區(qū)港一體化”創(chuàng)新業(yè)務形態(tài)和監(jiān)管模式的重要載體；將會有很多新的業(yè)務模式，在這樣一個特殊的屬于“境內(nèi)關外”的地區(qū)開始發(fā)展，比如保稅加工制造業(yè)務，可以服務于兩頭在外的先進制造企業(yè)；又比如面向國際的分撥運營，那么這里或許會成為國際企業(yè)在亞太設立分撥中心的首選地。
在一種更自由的貿(mào)易環(huán)境下，貨物就不限于進出口，而是有了“發(fā)呆的時間”：可以海運至分撥中心，等待訂單；可以加工，比如散裝奶粉變?yōu)楣扪b；還可以維修保養(yǎng)檢測?！ ?/div>
“有了這些新的業(yè)務模式，我們就可以為產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)開發(fā)兩頭在外的離岸業(yè)務，盡量拉長他們的生產(chǎn)線和服務線；推動企業(yè)更高質(zhì)量參與到國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中。”上海臨港現(xiàn)代物流經(jīng)濟發(fā)展有限公司招商貿(mào)易部經(jīng)理阮海一希望，未來上海南港還能開通與洋山深水港的穿梭巴士，承接洋山港的溢出效應。
離岸業(yè)務的展開，需要資金流動便利、人員自由執(zhí)業(yè)作為保障；而后者又能讓前者有更廣闊的操作空間，衍生出更豐富的內(nèi)涵。當全要素更大自由的流動，全球經(jīng)濟網(wǎng)絡的新樞紐將可期待。
稅收保障：高科技競逐滴水湖
臨港主城區(qū)環(huán)湖西一路，剛剛完成了一處“行人過街請求系統(tǒng)”的改造：簡單講，就是通過視頻分析來控制行人紅綠燈。在行人等候區(qū)沒人時，車行道綠燈常亮，這樣就避免路口車輛排隊；有行人過街，待行人等候區(qū)的攝像機識別到人時，車行道切換為紅燈，人行道則“紅轉(zhuǎn)綠”，實現(xiàn)行人讓紅綠燈“說話”放行?！ ?/div>
這是臨港科技城內(nèi)一家初創(chuàng)企業(yè)對智能交通的一次實踐。這類人工智能的場景應用，似乎在點滴滲入這座新城的脈絡。南鄰杭州灣、東接滴水湖，一座年輕的科技城正在崛起，7平方公里區(qū)域內(nèi)，圖森未來、主線科技等無人車駕駛團隊，在此馳騁；地平線、商湯科技以算法芯片、人臉識別技術，引領科技未來；寒武紀、云從科技等人工智能團隊，在科技城內(nèi)吹起號角……
滴水湖的空域和湖泊，正成為低空數(shù)字化及無人船企業(yè)競逐科技的舞臺。
四年前，臨港就將人工智能作為主導產(chǎn)業(yè)進行培育，現(xiàn)已是人工智能企業(yè)的重要集聚區(qū)。新片區(qū)的到來，讓人工智能連同集成電路、生物醫(yī)藥、民用航空幾大產(chǎn)業(yè)，先期享受到15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
在我們的稅收體制中，企業(yè)所得稅采用25%的稅率，國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收。而高新技術企業(yè)的評定，需滿足一定條件，并耗費一定時間；這就意味著，很多初創(chuàng)型企業(yè)并不能馬上享受此項優(yōu)惠。
“初創(chuàng)型企業(yè)處于研發(fā)關鍵期，往往需要押注幾個產(chǎn)品方向，大量投入，以求脫穎而出；而初創(chuàng)型企業(yè)在前期往往都缺錢。”同溫層智能科技有限公司總經(jīng)理譚得浩說，從去年4月創(chuàng)立至今，在研發(fā)上已投入2000萬，這對全靠自有資金投入的企業(yè)來說，不算小數(shù)目。“這10個點的減稅，可能在初期顯現(xiàn)的意義更大。”
回頭看自貿(mào)區(qū)的定義，如此描述：中國自由貿(mào)易區(qū)是指在國境內(nèi)關外設立的，以優(yōu)惠稅收和海關特殊監(jiān)管政策為主要手段、以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟特區(qū)。優(yōu)惠稅收，本就是其中應有之義。
在上海市流通經(jīng)濟研究所研究員徐家明看來，實行稅收優(yōu)惠，以降低企業(yè)經(jīng)營成本是國際上自貿(mào)區(qū)的通行做法，如新加坡、韓國、德國等著名自貿(mào)區(qū)的企業(yè)所得稅稅率都在15%到17%左右。“這樣做能構(gòu)筑全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)的引力場”。
這次享受優(yōu)惠的企業(yè)，在臨港都有一定規(guī)模的集聚度。“將來，新能源汽車、高端裝備等產(chǎn)業(yè)也有望被納入。”臨港管委會常務副主任陳杰認為，一個政策享受面越廣，就越有價值：“我們目的明確，這些領域都是全球化競爭的前沿陣地，重點扶持發(fā)展是必然，我們就是要打造臨港地區(qū)的創(chuàng)新策源地；稅收減負、政策助力，未來，會有更多高科技夢想在滴水湖起飛。”
臨港，宏圖再起。
(責任編輯：張云文)
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