“追求高質(zhì)量的路上，我們不會停歇”
——在北京市公安局朝陽分局執(zhí)法辦案管理中心體驗(yàn)高質(zhì)量法治公安
光明日報(bào)記者 彭景暉 董城
從受理立案、偵查破案、審查嫌疑人，到起訴、審判，歷時(shí)僅32個(gè)小時(shí)——2018年6月，北京市公安局朝陽分局依托公安執(zhí)法辦案管理中心，打了一場漂亮仗。
6月27日，接到移交案件線索、受案立案、偵查取證，迅速抓獲犯罪嫌疑人并帶入公安執(zhí)法辦案管理中心進(jìn)行審查；6月28日12時(shí)許，刑事拘留，犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，駐執(zhí)法辦案管理中心值班律師為其提供法律幫助；13時(shí)許，移送檢察院審查起訴；15時(shí)許，檢察院訊問犯罪嫌疑人，在辯護(hù)律師在場情況下與犯罪嫌疑人簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬具結(jié)書》，向法院提起公訴；16時(shí)許，在公安執(zhí)法辦案管理中心刑事速裁法庭，朝陽區(qū)法院開庭審理此案……15分鐘后，庭審結(jié)束。
“如今，這樣高效的案件辦理，已不少見。”北京市公安局法制總隊(duì)總隊(duì)長華列兵介紹，“刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰48小時(shí)全流轉(zhuǎn)”是北京市公安局要求各執(zhí)法辦案管理中心規(guī)范運(yùn)行的一項(xiàng)必備功能。
“公正且高效”，是辦理這起案件最明顯的特征，業(yè)內(nèi)人士稱之為辦案的“高質(zhì)量”。朝陽分局在案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分的基礎(chǔ)上，充分保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利，依托執(zhí)法辦案管理中心“一站式”辦案平臺，與檢察院、法院密切配合、有序銜接，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法公正與效率在一個(gè)更高水平上的融合。
這只是北京市公安局著力提升執(zhí)法規(guī)范化水平、全力推動(dòng)高質(zhì)量法治公安建設(shè)的一個(gè)縮影。黨的十八大以來，北京市公安局緊緊圍繞全面依法治國和建設(shè)法治公安目標(biāo)要求，牢牢抓住全面深化公安改革有利契機(jī)，在全國率先創(chuàng)新建設(shè)具有“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督”特點(diǎn)的公安執(zhí)法辦案管理中心，并以執(zhí)法辦案管理為牽動(dòng)，全面深化公安執(zhí)法辦案管理體制機(jī)制創(chuàng)新，帶動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平整體提升。
這項(xiàng)創(chuàng)新舉措從2015年10月19日在北京市公安局海淀分局試點(diǎn)運(yùn)行，到2019年1月23日，北京警方歷時(shí)3年多的努力，實(shí)現(xiàn)了公安執(zhí)法辦案管理中心全市各區(qū)全覆蓋。
華列兵表示，改革既要整體推進(jìn)，也要重點(diǎn)突出，執(zhí)法辦案管理中心就是牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”，讓北京公安改革充滿活力，在全國法治公安和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中走在了前列。
“一站式”辦案
走進(jìn)北京市公安局朝陽分局執(zhí)法辦案管理中心，“科技感”和“規(guī)范感”撲面而來，各類先進(jìn)的電子設(shè)備及緊密規(guī)范的辦案流程讓人印象深刻。
朝陽分局執(zhí)法辦案管理中心民警彭泗淇手中拿著一個(gè)手表式的黑色手環(huán)向記者介紹，每名被送到這里的嫌疑人，在前臺登記時(shí)就會分配佩戴這樣的手環(huán)，這個(gè)手環(huán)將全程記錄該嫌疑人的全部案件信息和在辦案區(qū)域內(nèi)的行動(dòng)軌跡，同時(shí)，它還具備脈搏檢測功能，能實(shí)時(shí)監(jiān)測嫌疑人的健康狀況，確保辦案安全。
在這里，記者看到了入駐的999急救中心工作站，它能為嫌疑人提供常規(guī)檢查及緊急救助。完成體表初檢、X光、B超、心電圖、尿檢5項(xiàng)體檢的嫌疑人，可免檢入看守所。
在涉案贓證物管理環(huán)節(jié)，涉案物品管理系統(tǒng)使證物保存、管理和移送都通過網(wǎng)絡(luò)有序規(guī)范地運(yùn)轉(zhuǎn)。
執(zhí)法辦案管理中心不僅集成專門警力負(fù)責(zé)看管嫌疑人，還組織法制、刑偵、治安、禁毒等公安專業(yè)部門進(jìn)駐中心，充分借助科技信息化手段開展跨警種、跨專業(yè)合成作戰(zhàn)，為一線民警提供有力的后援支持。
“案件定性、辦案程序、調(diào)查取證、審查訊問等都可提前介入、全程指導(dǎo)，并能同步開展鑒定、立案、收案現(xiàn)場審批等工作。”北京市公安局朝陽分局法制支隊(duì)副支隊(duì)長李清指出，“這對我們公安辦案來說意義非凡，它是提升執(zhí)法辦案專業(yè)化水平的直接體現(xiàn)。”
執(zhí)法辦案管理中心“一站式”辦案新模式，優(yōu)化了“流水線”式辦案流程，將執(zhí)法辦案全要素統(tǒng)籌管理、各環(huán)節(jié)有效銜接，在嫌疑人被采取強(qiáng)制措施之前，全部辦案流程在執(zhí)法辦案管理中心即可“一站式”辦結(jié)。
華列兵介紹：“執(zhí)法辦案管理中心突出了集約化、專業(yè)化、合成化的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使辦案資源更加集中、部門協(xié)作更加密切，為高質(zhì)量法治公安建設(shè)提供了具體可行又可持續(xù)創(chuàng)新的載體。”
“陽光下”辦案
嫌疑人處在嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)控之下，執(zhí)法者也一樣。
“毫無死角的監(jiān)控設(shè)施和嚴(yán)格的監(jiān)督制度，讓我們民警的所有工作都在‘陽光下’進(jìn)行，人人都‘在鏡頭下執(zhí)法’。”李清說，“一切都為了更加規(guī)范、更加高效。”
記者了解到，在執(zhí)法辦案管理中心辦理的每一起案件，從頭到尾都有全程同步的錄音錄像，民警在整個(gè)執(zhí)法過程中都要接受實(shí)時(shí)監(jiān)督。
“我們每一項(xiàng)工作都是透明的，一言一行全都有跡可循。”彭泗淇說。
“這有助于杜絕違法辦案行為的發(fā)生，有效保障了嫌疑人的合法權(quán)益。”李清介紹。此外，電子視證屏能方便嫌疑人準(zhǔn)確地核對筆錄或案件證據(jù)相關(guān)內(nèi)容，確保案件辦理的合法性和公正性。訊問過程錄音錄像會被同步刻錄成光盤，隨筆錄進(jìn)入案卷，確保民警規(guī)范言行、依法辦案、文明辦案。
圍繞執(zhí)法辦案管理中心規(guī)范運(yùn)行，《全面推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心規(guī)范化建設(shè)的意見》《北京市公安局執(zhí)法辦案管理中心工作規(guī)范》等文件相繼出臺。同時(shí)，北京市公安局緊緊抓住“警”“案”“人”“物”“卷”等重點(diǎn)要素流轉(zhuǎn)和管控，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法辦案流程和管理運(yùn)行模式，明確所有非涉密案件一律登記錄入平臺、一律開具回執(zhí)、一律網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、一律公開進(jìn)展的“四個(gè)一律”剛性要求，讓執(zhí)法更加流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。
高質(zhì)量來自“服務(wù)人民”的追求
在華列兵看來，推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，唯有始終堅(jiān)持和貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將其與信息化、智能化、規(guī)范執(zhí)法辦案和管理深度融合，才能實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能和社會效果的最大化，并具備持久生命力。
全部的刑事案件從抓獲犯罪嫌疑人第一時(shí)間開始，都必須進(jìn)入執(zhí)法辦案管理中心辦理，直至審批采取強(qiáng)制措施后離開，走辦案專業(yè)化道路。中心為一線民警提供了規(guī)范化、一體化、智能化的辦案場所，既確保了民警執(zhí)法行為的正當(dāng)性，又確保了證據(jù)搜集的真實(shí)性和合法性，還最大限度地提升了辦案效率，努力讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。
在朝陽分局執(zhí)法辦案管理中心，記者走進(jìn)一間特殊的房間——社工幫教工作室，米黃色的墻面、琳瑯滿目的心理疏導(dǎo)輔導(dǎo)器材映入眼簾。“這是一個(gè)讓人心溫暖的工作室。”社工志愿者告訴記者，自己來自專業(yè)的司法社工機(jī)構(gòu)，派駐到中心，不僅能夠積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)對未成年違法犯罪嫌疑人進(jìn)行訓(xùn)誡、幫教及跟進(jìn)轉(zhuǎn)化，而且可以對未成年被害人開展心理疏導(dǎo)。
“所有未成年人案件原則上一律進(jìn)入執(zhí)法辦案管理中心辦理。”華列兵介紹，各執(zhí)法辦案管理中心均配套設(shè)置了未成年人辦案用房，不僅引入了專業(yè)司法社工，還明確了專門的辦案民警負(fù)責(zé)未成年人案件審核、指導(dǎo)工作，確保此類案件能夠在專門場所內(nèi)，由專門人員標(biāo)準(zhǔn)化辦理，真正實(shí)現(xiàn)從辦案的初始環(huán)節(jié)就對涉案未成年人合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)。
“在追求高質(zhì)量的路上，我們不會停歇。”李清說。
高質(zhì)量的追求，推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展。北京市公安局以執(zhí)法辦案管理中心為“龍頭”，充分釋放其“執(zhí)法中樞”的牽動(dòng)效應(yīng)，持續(xù)在職能拓展、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新上做加法，不斷推動(dòng)首都公安規(guī)范執(zhí)法水平和執(zhí)法辦案效能提檔升級。
(責(zé)任編輯：張?jiān)莆?
