【在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章】

 

　　光明日報記者 蘇雁

 

　　3月14日，江蘇省昆山市啟動實施祖沖之自主可控產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)計劃，面向全球高校院所、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等發(fā)布1000項企業(yè)技術(shù)需求，征集解決方案。當(dāng)天，共有100項技術(shù)需求現(xiàn)場揭榜，115家企業(yè)累計出資16.8億元。華天科技（昆山）電子有限公司副總經(jīng)理余瑞益表示，在新技術(shù)培育方面，昆山提供了非常好的研究、開發(fā)環(huán)境，希望把握契機(jī)，共創(chuàng)雙贏。

 

　　從蘇州“小六子”一躍成為全國百強(qiáng)縣之首，“昆山服務(wù)”成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“制勝法寶”。如今，處于新舊動能轉(zhuǎn)換、“爬坡過坎”轉(zhuǎn)型的關(guān)口，昆山正在加快科創(chuàng)之城建設(shè)。“政府工作報告中指出，要‘激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境’。高質(zhì)量發(fā)展的背景下，營商環(huán)境既是投資環(huán)境，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。”昆山市委書記杜小剛說。

 

　　2月11日，昆山市發(fā)布《昆山市加強(qiáng)推進(jìn)“不見面審批”（服務(wù)）進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境白皮書》，聚焦辦理施工許可、開辦登記、納稅等環(huán)節(jié)，制定出臺了23條政策和10項配套措施，力圖用全方位“保姆式”的精準(zhǔn)服務(wù)，及時解決企業(yè)的痛點和堵點，以服務(wù)軟實力的提升形成集聚人才科創(chuàng)高端要素的強(qiáng)磁場。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”破解“四多一長”

 

　　昆山此次出臺的23條新政以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為關(guān)鍵抓手，著力破解材料多、環(huán)節(jié)多、蓋章多、收費多、時間長的“四多一長”問題，確保開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、辦理施工許可、納稅、跨境貿(mào)易、獲得信貸等事項辦理時間比全省標(biāo)準(zhǔn)再壓縮30%至50%。

 

　　黃蟬是昆山市一家會計師事務(wù)所的工作人員，她通過電子稅務(wù)局的新辦企業(yè)套餐申請功能，為貨運代理公司做新辦申請業(yè)務(wù)。填寫企業(yè)信息后，5分鐘不到，就收到稅務(wù)局的審核結(jié)果。而在以前，同樣的業(yè)務(wù)她需要到稅務(wù)局窗口分步辦理多個涉稅事項，最多時需要填寫11張表格。她告訴記者，現(xiàn)在像發(fā)票用量、發(fā)票限額調(diào)整等很多業(yè)務(wù)只要在網(wǎng)上“點一點”，稅務(wù)局很快就審核通過了，非常方便。

 

　　以線上大廳為主體、實體大廳為輔助、智能終端為補(bǔ)充，昆山大力推行“一窗辦，一網(wǎng)通，一證行”。自2018年開始，昆山在市、區(qū)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級政務(wù)大廳實行“一窗受理”服務(wù)模式，取消進(jìn)駐事項業(yè)務(wù)分類，逐步實現(xiàn)“無差別全科受理”。線上大廳實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全市1232項政府服務(wù)事項具備“不見面審批（服務(wù)）”能力，“不見面”事項占比達(dá)90.99%。

 

　　為了實現(xiàn)“一證行”，昆山市加快推進(jìn)部門信息共享和智能審核，按照“無條件歸集，有條件使用”的原則，建立全市一體化數(shù)據(jù)共享交換體系，明確“凡是部門能提供的證明材料，不再由企業(yè)或居民個人提供；凡是能通過信息共享提供的證明材料，不再由企業(yè)或居民重復(fù)提供”。據(jù)昆山市不動產(chǎn)登記中心主任馮超介紹，中心正在與昆山市住房建設(shè)管理局加強(qiáng)信息共享，今年年底前將在商品房辦證方面實現(xiàn)“一張身份證辦到底”的便捷程序。

 

　　讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。2018年，昆山全市各類辦件網(wǎng)上申報量達(dá)230萬件，EMS寄遞量突破10萬件，位居全省縣級市第一。“審批慢、手續(xù)繁、辦事難的‘中梗阻’現(xiàn)象仍然存在，我們要推出破解瓶頸制約的創(chuàng)新舉措。”昆山市行政審批局局長吳忠告訴記者，23條新政中提出，行政審批網(wǎng)上辦理率將提升至98%以上。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，昆山市于去年開發(fā)了市場準(zhǔn)入一窗受理、不動產(chǎn)登記集成受理、出入境自主簽注等5個平臺；在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)移動端和自助端建設(shè)，依托智慧昆山App打造的24小時“不打烊”移動掌上服務(wù)平臺將于年內(nèi)上線，為實現(xiàn)“98%”的目標(biāo)夯實了基礎(chǔ)。

 

　　“市場準(zhǔn)入再放寬”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再激活”等新政讓昆山經(jīng)濟(jì)迸發(fā)全新活力。4年來，全市市場主體從12.8萬家猛增至32萬家。

 

　　聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)解決企業(yè)發(fā)展難題

 

　　按照“國際可比、對標(biāo)世行、中國特色、昆山特點”的要求，昆山正在全力打造一流的營商環(huán)境。加快落實稅收優(yōu)惠政策、切實減稅降負(fù)等具有針對性、精準(zhǔn)度和個性化的政策措施，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。

 

　　融資難是中小微企業(yè)面臨的痛點和堵點之一。為此，昆山完善中小微企業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立昆山市綜合風(fēng)險資金池，總規(guī)模6.159億元；打造“金融超市”，上線金融產(chǎn)品163項，解決企業(yè)融資需求率達(dá)80%；同時做大做強(qiáng)國有擔(dān)保平臺，昆山市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保有限公司目前為122家企業(yè)提供擔(dān)保增信服務(wù)，注冊資本已增至10億元，平均擔(dān)保費率低于1%。

 

　　昆山誠泰電氣股份有限公司于2018年上半年出現(xiàn)了資金短缺的情況，昆山創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司積極響應(yīng)，很快提供了2200萬元的短期融資支持。公司因此順利完成客戶轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，飛利浦、佳得寶、朗德萬斯等一批國際著名品牌成為誠泰的合作伙伴。

 

　　“生產(chǎn)型企業(yè)資金需求量大，時常會出現(xiàn)周轉(zhuǎn)不開的情況。類似這樣的金融服務(wù)，我們幾乎每年都要求助兩到三次，每次市里都能解我們的燃眉之急。”昆山誠泰董事長盛玉林告訴記者，在政府的精心扶持下，誠泰已經(jīng)在新三板掛牌上市，成為昆山市十大民營企業(yè)之一。

 

　　找準(zhǔn)影響企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵癥結(jié)，幫助企業(yè)解決基礎(chǔ)設(shè)施、要素保障、公共服務(wù)等方面的問題，昆山市政府各部門決心當(dāng)好“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到”的五星級“店小二”，確保企業(yè)訴求“件件有著落、事事有回音”。

 

　　新春伊始，昆山海關(guān)全體黨組成員就走訪了昆山開發(fā)區(qū)等處，圍繞各區(qū)鎮(zhèn)自身特點和實際需求，提供差別化幫扶。例如加強(qiáng)企業(yè)信用培育，讓高科技企業(yè)成為高資信企業(yè)；用足用好“科技開發(fā)用品”“重大技術(shù)裝備”等進(jìn)口政策優(yōu)惠，為昆山“一廊一園一港”建設(shè)注入活力。而針對中小科創(chuàng)企業(yè)適用優(yōu)惠政策存在疑問等情況，昆山市稅務(wù)局每月召開專題政策解讀會，安排企業(yè)財務(wù)人員與稅務(wù)專家進(jìn)行面對面溝通。面向光電、智能裝備制造、小核酸及生物醫(yī)藥等昆山四大高端產(chǎn)業(yè)中的1000家重點企業(yè)，稅務(wù)局還建立“重點稅源服務(wù)機(jī)制”，就上市、企業(yè)重組、資產(chǎn)并購等復(fù)雜涉稅事項提供專業(yè)咨詢。

 

　　2018年，昆山完成地區(qū)生產(chǎn)總值3875億元，同比增長7%；實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入387.9億元，增長10%。在福布斯“創(chuàng)新力最強(qiáng)的30個城市”榜單中，昆山總排名已經(jīng)連續(xù)10年列全國大中城市第11位，城市創(chuàng)新力穩(wěn)居全國同類城市首位。  

 

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境決定區(qū)域核心競爭力

 

　　南京大學(xué)教授、長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院開放經(jīng)濟(jì)方向研究專家張二震認(rèn)為，區(qū)域環(huán)境的競爭實際上就是投資環(huán)境即營商環(huán)境的競爭。昆山的高明在于總是比別人先走一步，當(dāng)別的地區(qū)還在研究優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)細(xì)則時，昆山已經(jīng)出臺了旨在降低內(nèi)外資企業(yè)制度性交易成本的23條新政。“這些細(xì)則很具體，可操作，在各方面與國際接軌，將促進(jìn)昆山在開放型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中邁出更堅實的步伐。”

 

　　2月13日召開的昆山全市作風(fēng)效能建設(shè)大會上，杜小剛說：“一流營商環(huán)境是建設(shè)國家一流產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心、全力打造科創(chuàng)之城最好的邀請函。企業(yè)和人才對營商環(huán)境最敏感，哪里的創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量好、辦事效率高，人才就往哪走、技術(shù)就往哪流、項目就在哪建。”

 

　　在土地和環(huán)境等各類資源的承載能力越來越薄弱的現(xiàn)狀下，營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化已然成為昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。在23條新政出臺后，昆山要求各部門建立聯(lián)席會議機(jī)制，加大政策集成創(chuàng)新力度，既要把上級關(guān)于激勵創(chuàng)新、企業(yè)減負(fù)等各項政策措施落細(xì)落實，又要緊貼昆山實際，提供更多更具“含金量”的政策。

 

　　在需要動用高精尖儀器、高級模型和數(shù)據(jù)庫時，規(guī)模小、人才缺的小微科技企業(yè)經(jīng)常感嘆攀不上大院大所的“高枝”。2018年12月，昆山市發(fā)放首張“昆山-上海通用通兌科技創(chuàng)新券”。憑借“一張券”，昆山企業(yè)可直接購買上?？萍挤?wù)資源，上海服務(wù)機(jī)構(gòu)可直接在當(dāng)?shù)貎冬F(xiàn)昆山財政扶持資金。這意味著，滬昆科技創(chuàng)新券真正實現(xiàn)了跨區(qū)域使用、跨區(qū)域兌現(xiàn)，共享共用各類高端創(chuàng)新資源，充分釋放創(chuàng)新能量。此次，昆山共發(fā)放科技創(chuàng)新券總額超2400萬元。

 

　　據(jù)了解，2018年起，昆山大力實施人才科創(chuàng)“631”計劃，“6”是指統(tǒng)籌60%的資源要素，建設(shè)一批工程技術(shù)中心、院士工作站等企業(yè)研發(fā)平臺，挖掘和培育一批“隱形冠軍”和“瞪羚”企業(yè)；“3”是指安排30%的資源要素，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺；“1”是指集中10%的資源要素，在破解關(guān)鍵瓶頸、掌握核心技術(shù)上持續(xù)用勁。昆山市科技局負(fù)責(zé)人告訴記者，23條新政的出臺，將為“631”人才科創(chuàng)計劃的順利實施提供政策保障。

 

　　在“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加的歷史機(jī)遇面前，昆山肩負(fù)著奮力沖刺高水平建成小康社會、全力破局國家一流產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)的任務(wù)。打造讓企業(yè)覺得便利、安心、舒適的生態(tài)環(huán)境，以更加解放的思想持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，將成為昆山發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、繼續(xù)領(lǐng)跑縣域經(jīng)濟(jì)的重要保障。

 

　　《光明日報》（ 2019年03月17日 01版）