跳出老習慣老思路積極應(yīng)變主動求變

 

　　代表委員談如何防范化解重大安全風險

 

　　★應(yīng)該把應(yīng)急管理部門參與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等工作，作為硬性制度建立起來

 

　　★由于歷史因素，我國大部分城市在災(zāi)害防治體系和應(yīng)急管理體系規(guī)劃建設(shè)存在缺失、建設(shè)欠賬多，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大隱患

 

　　★要盡快構(gòu)建空天地一體化的災(zāi)害隱患早期識別體系，強化專業(yè)監(jiān)測預(yù)警，以此實現(xiàn)對災(zāi)難性地質(zhì)災(zāi)害的主動防范

 

　　★防范化解重大安全風險，需要加強各部門會商研判，促進各救援隊伍合作，進而提升綜合救援能力

 

　　★不論是媒體還是有關(guān)部門在發(fā)布信息時，一定要尊重傳播規(guī)律，科學理性分析事故原因、跟進最新進展，力求把公眾的關(guān)注點引導到事實層面

 

　　黨的十九大把防范化解重大風險作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的首要戰(zhàn)役。1月21日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時強調(diào)，要平衡好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度。

 

　　防范化解重大安全風險，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、國家安全和發(fā)展全局，是應(yīng)急管理部門的首要任務(wù)。今年初召開的全國應(yīng)急管理工作會議提出了上述要求。

 

　　參加全國兩會的代表委員們認為，應(yīng)急管理工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須順應(yīng)人民對美好生活的向往，滿足人民群眾在安全方面日益增長的需要，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，多方部署，堅守底線思維，防控重大風險。

 

　　將應(yīng)急管理工作融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中統(tǒng)籌推進

 

　　2018年4月、2019年2月，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。值得一提的是，兩個文件都把建立防災(zāi)減災(zāi)體系、突發(fā)事件應(yīng)急處置機制、城市安全運行體系等列入其中。代表委員們認為，化解重大安全風險需要把應(yīng)急管理工作融入城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

 

　　“現(xiàn)在城鄉(xiāng)地區(qū)出現(xiàn)的很多安全問題，就是因為沒有對安全防范、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進行超前布局。”全國政協(xié)委員、一級律師周世虹發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)綜合設(shè)置了7個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其中就包括安全監(jiān)管局。他認為，應(yīng)該把應(yīng)急管理部門參與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等工作，作為硬性制度建立起來?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》第五項就是“建立安全預(yù)防控制體系”，必須一以貫之地推進落實。

 

　　全國政協(xié)委員、北京城市學院校長劉林也關(guān)注到了這個問題。他說，災(zāi)害防治體系、應(yīng)急管理體系是現(xiàn)代城市建設(shè)中不可或缺的組成部分。由于歷史因素，我國大部分城市在災(zāi)害防治體系和應(yīng)急管理體系規(guī)劃建設(shè)存在缺失、建設(shè)欠賬多，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大隱患。“及時調(diào)整規(guī)劃、早日補上歷史欠賬是樹立底線思維、防范化解風險的戰(zhàn)略之舉、明智之舉。”他說。

 

　　全國人大代表、江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護站站長秦光蔚關(guān)注到，在農(nóng)村，村民風險防范意識較為淡薄，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)田選址缺少科學的布局規(guī)劃，大多沒有應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。她認為，把應(yīng)急管理工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局工作同步推進、統(tǒng)籌考慮勢在必行。

 

　　強化監(jiān)測預(yù)警，守住最后一道防線

 

　　有效化解風險、有力應(yīng)對風險都離不開風險監(jiān)測預(yù)警和評估論證。“要盡快構(gòu)建空天地一體化的災(zāi)害隱患早期識別體系，強化專業(yè)監(jiān)測預(yù)警，以此實現(xiàn)對災(zāi)難性地質(zhì)災(zāi)害的主動防范，最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全。”全國政協(xié)委員、成都理工大學教授許強說。目前，空天地一體化的地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識別和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)已在貴州、四川的部分地區(qū)投入使用。通過這套系統(tǒng)，貴州新發(fā)現(xiàn)2000多處地質(zhì)隱患，四川新發(fā)現(xiàn)840處地質(zhì)隱患。許強用滑坡舉例說，除了極少數(shù)滑坡屬突發(fā)性的外，大多數(shù)滑坡都可通過一定的技術(shù)手段進行監(jiān)測預(yù)警。他認為，應(yīng)該通過更科學準確的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警來提高風險防范能力。

 

　　“風云四號氣象衛(wèi)星能夠?qū)崿F(xiàn)對臺風內(nèi)部空氣濕度、溫度的精準測算，使得對臺風的監(jiān)測預(yù)警更加精確。”全國政協(xié)委員、中國氣象局國家衛(wèi)星氣象中心業(yè)務(wù)科技處處長張興贏介紹，目前我國的氣象衛(wèi)星遙感應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)成熟，可以進行精準的臺風監(jiān)測預(yù)警。他認為，應(yīng)該充分利用衛(wèi)星這個“24小時不休息的眼睛”，服務(wù)防范化解安全風險的工作，深挖數(shù)據(jù)資源，建立大數(shù)據(jù)平臺，提高應(yīng)急管理的科學決策能力。

 

　　“應(yīng)該在監(jiān)測預(yù)警的基礎(chǔ)上，強化救援能力建設(shè)。”全國政協(xié)委員、交通運輸部原安全總監(jiān)成平關(guān)注的是疊加性險情的救援處置問題。

 

　　她認為，災(zāi)后救援是保護生命安全的最后一道防線，目前我國多數(shù)專業(yè)救援隊伍存在無法適應(yīng)跨專業(yè)、多災(zāi)種救援任務(wù)需求的問題。她講到，2018年1月，巴拿馬籍油船“桑吉”輪與香港籍散貨船“長峰水晶”輪在長江口以東約160海里處發(fā)生碰撞，導致“桑吉”輪全船失火。由于交通運輸部救助打撈局的專業(yè)隊員滅火知識有限，而消防員又不具備海上作業(yè)能力，使得事故處置遇到許多困難。因此，防范化解重大安全風險，需要加強各部門會商研判，促進各救援隊伍合作，進而提升綜合救援能力。

 

　　做好日常宣傳和災(zāi)后信息傳播工作

 

　　“事故報道和自然災(zāi)害報道都具有信息動態(tài)性強、專業(yè)性強的特點，不論是媒體還是有關(guān)部門在發(fā)布信息時，一定要尊重傳播規(guī)律，科學理性分析事故原因、跟進最新進展，力求把公眾的關(guān)注點引導到事實層面。”全國人大代表、浙江衛(wèi)視首席主播席文說。

 

　　周世虹關(guān)注到，對于災(zāi)后重建，目前媒體普遍報道得較少，希望以后能看到更多的災(zāi)后重建方面的內(nèi)容。“突發(fā)事件報道要形成一個閉環(huán)，不能只有開始沒有后續(xù)。”他說。

 

　　“應(yīng)急管理部門涉及的信息傳播工作應(yīng)該包括兩個方面：日常的知識信息傳播和災(zāi)后的事實信息傳播。”秦光蔚說，她更關(guān)注的是日常的防災(zāi)減災(zāi)知識傳播。“2016年江蘇鹽城‘6·23’龍卷風冰雹災(zāi)害過后，我看到了百姓的無助。我認為防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急知識的普及工作應(yīng)該盡快落實。”她說。

 

　　全國政協(xié)委員、中國紅十字會副會長王海京同樣關(guān)注應(yīng)急知識普及，今年他的提案就涉及普及大學生應(yīng)急救護知識和技能的相關(guān)問題。他介紹，紅十字會目前已在全國建立了100余個生命安全體驗館，“相信應(yīng)急知識的宣傳能夠在關(guān)鍵時刻救己救人”。

 

　　適應(yīng)時代變革，唯有自我進步。代表委員們表示，要從國家大局看待應(yīng)急管理工作的職責使命，跳出以前體制下的老習慣、老思路，積極應(yīng)變、主動求變，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。