【學(xué)原文 悟原理】

 

　　習(xí)近平總書(shū)記2018年5月在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)”。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)生態(tài)文明的重視，既表明中國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心，也抓住了運(yùn)用法治思維和法治方式面對(duì)生態(tài)問(wèn)題的“牛鼻子”。對(duì)此，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)是為了解決中國(guó)發(fā)展的可持續(xù)問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告首次將生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”的總體布局之中，并要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程。十九大報(bào)告進(jìn)一步豐富了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，明確提出了建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，兩者只有達(dá)到協(xié)調(diào)與平衡，國(guó)家才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的繁榮和強(qiáng)大。法治作為國(guó)家的上層建筑，就是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，并反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的政治。協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，需要有合理法律制度的安排，也更需要有良好法律機(jī)制的保障。我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這里面有很大的政治。

 

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建最嚴(yán)密的制度體系，需要推進(jìn)重大的體制機(jī)制改革。生態(tài)文明的體制機(jī)制改革，涉及對(duì)新變革所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化的重新認(rèn)識(shí)，也涉及對(duì)符合生態(tài)文明內(nèi)涵的社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、生態(tài)環(huán)境保護(hù)秩序的建立維護(hù)。只有堅(jiān)持法治，才能為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明發(fā)展道路提供強(qiáng)有力的政治保障。具體而言，法治對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的功能表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是通過(guò)立法，對(duì)體制改革的目標(biāo)和措施加以引領(lǐng)和固化，保證能夠給自然生態(tài)以必要的人文關(guān)懷，使自然生產(chǎn)力逐步得以恢復(fù)；二是通過(guò)執(zhí)法和司法，將體制改革的措施加以落實(shí)和糾偏，真正做到從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境需求，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)措施，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道；三是通過(guò)法律的遵守，強(qiáng)化國(guó)家意志和全民行動(dòng)，深化生態(tài)文明體制改革，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，逐步恢復(fù)我國(guó)青山綠水、碧海藍(lán)天、江河安瀾的自然風(fēng)貌。

 

　　依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，也是推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革的應(yīng)有之義。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，需要運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革。法治思維是指在法治理念的引領(lǐng)下，綜合利用法律規(guī)范、原則、邏輯等分析改革實(shí)踐中的各種問(wèn)題，最后系統(tǒng)分析解決、得出結(jié)論的思想活動(dòng)過(guò)程。它形成于依法治國(guó)與生態(tài)文明體制機(jī)制改革的具體實(shí)踐，并在改革中將法治理念貫穿于發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題的全過(guò)程。法治方式是指在改革中運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章等處理解決社會(huì)矛盾、爭(zhēng)議的措施、方法。法治思維、法治方式與生態(tài)文明體制機(jī)制改革的實(shí)踐相互促進(jìn)，密不可分。

 

　　在生態(tài)文明體制機(jī)制改革中，法治的思維和方式都必不可少。在推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革的實(shí)踐中，如果改革方案缺乏法治思維、改革推進(jìn)缺少法治方式，改革就會(huì)因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性而陷入困境。我們必須認(rèn)識(shí)到，生態(tài)文明相關(guān)法律制度的建設(shè)，就像制作一個(gè)法律與科技融合、匯聚不同性質(zhì)法律規(guī)范的“夾心蛋糕”，這需要我們充分考慮生態(tài)環(huán)境法律與傳統(tǒng)法律在主體、價(jià)值目標(biāo)、時(shí)空關(guān)系以及影響因素等諸方面的差異性，也對(duì)法律工作者和改革實(shí)踐者都提出了較高的要求。作為法律工作者，要從法理上說(shuō)清楚為什么要對(duì)現(xiàn)行法律制度進(jìn)行變革，并把抽象的法理變成具體可操作的法律制度；而作為改革實(shí)踐者，則更要運(yùn)用法治思維制定改革方案，運(yùn)用法治方式推進(jìn)改革實(shí)踐。

 

　　以法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革，迫切需要解決如下問(wèn)題：一是從單向推動(dòng)轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)，突破部門(mén)利益藩籬；二是從強(qiáng)調(diào)部門(mén)分工轉(zhuǎn)向部門(mén)協(xié)同，建立權(quán)力協(xié)調(diào)、協(xié)同的監(jiān)管體制；三是實(shí)現(xiàn)從對(duì)抗式執(zhí)法轉(zhuǎn)向多元主體參與，完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制以及公眾參與機(jī)制。只有在生態(tài)文明體制改革中真正體現(xiàn)法治理性，才能推動(dòng)全社會(huì)共建共治共享，建立多元共治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)、人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。

 

　　作者：呂忠梅（清華大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)負(fù)責(zé)人）