法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好的大趨勢，但成效還不穩(wěn)固。我們必須咬緊牙關(guān)，一寸不能讓，一步不能松。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最根本的是要靠什么？習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出：“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”這是新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項重要原則。請隨“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí)。
 

　　2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。

 

　　一、加快制度創(chuàng)新

 

　　制度帶有全局性、穩(wěn)定性,管根本、管長遠(yuǎn)。“制度”這一手棋牽動著治國理政全局，制度創(chuàng)新不僅成為一個系統(tǒng)工程，更成為一個基礎(chǔ)工程。利用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，推進(jìn)深化改革和創(chuàng)新，從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、體制機(jī)制以及重大制度安排入手進(jìn)行總體部署，使生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入法律化、制度化的軌道。習(xí)近平指出：“推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度。”

 

　　創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償制度是指為了維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，以防止生態(tài)環(huán)境破壞為目的，以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)活動為對象，以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主要手段，以法律監(jiān)督為保障條件的環(huán)境管理制度。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度建設(shè)的核心內(nèi)容。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要激勵機(jī)制，目前還缺乏明確的法律定位、法理依據(jù)和市場機(jī)理。在補(bǔ)償上偏重于單項補(bǔ)償、分類補(bǔ)償，相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策未能發(fā)揮政策聚焦合力，缺乏整體性和綜合性。要進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償制度的法律保障。加快出臺生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)，在頂層制度層面逐步形成完整的更具法規(guī)功能的生態(tài)補(bǔ)償條例和實施細(xì)則。要逐步實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)各領(lǐng)域、不同類型地區(qū)的特點，完善測算方法，分別制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

　　創(chuàng)新生態(tài)文明考核評價制度?？茖W(xué)的考核評價制度猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設(shè)中十分重要。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。通過生態(tài)文明考核評價制度，激發(fā)各級政府部門、廣大干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大動力。習(xí)近平指出：“最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。”

 

　　創(chuàng)新資源生態(tài)環(huán)境管理制度。要加快建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度，強(qiáng)化制度約束作用。習(xí)近平指出：“要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，加快建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化制度約束作用。”

 

　　2017年4月19日至21日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在廣西考察。這是4月19日傍晚，習(xí)近平來到北海金海灣紅樹林生態(tài)保護(hù)區(qū)考察。

 

　　二、強(qiáng)化制度執(zhí)行

 

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。制度的生命力在于執(zhí)行。再健全再完善的制度，如果不執(zhí)行也只是墻上畫虎，成為擺設(shè)，成為一紙空文。不能把制度寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，而是要在制度執(zhí)行落實中做到“踏石留印、抓鐵有痕”，真正讓制度在生態(tài)文明建設(shè)中落地生根，開花結(jié)果。習(xí)近平指出：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。”

 

　　強(qiáng)化責(zé)任意識，是抓好制度執(zhí)行的根本。制度執(zhí)行不力、落實不好，究其原因是責(zé)任意識缺乏，導(dǎo)致制度執(zhí)行質(zhì)量大打折扣。生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)各部門堅決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任是關(guān)鍵。要嚴(yán)格考核、嚴(yán)格問責(zé)，將生態(tài)環(huán)境考核結(jié)果作為干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。要建立科學(xué)合理的考核評價體系，把制度執(zhí)行落實情況納入各級班子考核內(nèi)容，對制度落實不徹底的，要堅決勒令整改；對制度執(zhí)行不力的，要堅決追究責(zé)任；對違背制度的，要堅決進(jìn)行問責(zé)。為敢干事、能干事的干部撐腰打氣，建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，守護(hù)好生態(tài)文明的綠色長城。習(xí)近平指出：“要建立科學(xué)合理的考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)。”

 

　　加大查處力度，是抓好制度執(zhí)行落實的保障。違反制度的行為，是對制度權(quán)威的公然蔑視和挑戰(zhàn)，是對制度最大的傷害。一些制度執(zhí)行不徹底、落實不到位，在很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處，缺少應(yīng)有的懲戒，導(dǎo)致有的單位和官兵“坐山觀望”、“互相攀比”。要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)格責(zé)任追究制度,嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為,堅決打破一些地方“生態(tài)環(huán)境保護(hù)說起來重要，做起來次要”的怪圈，讓制度長出“鋼牙利齒”，形成在“生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上不可越雷池一步”的剛性約束，著力解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題,為人民群眾提供清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品。習(xí)近平指出：“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。真抓就要這樣抓，否則就會流于形式。不能把一個地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當(dāng)，不負(fù)任何責(zé)任。組織部門、綜合經(jīng)濟(jì)部門、統(tǒng)計部門、監(jiān)察部門等都要把這個事情落實好。”

 

　　制度是綱，綱舉目張。通過久久為功、馳而不息的制度建設(shè)，真正構(gòu)建覆蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)全方位、多角度、立體化的生態(tài)文明制度體系，讓全國人民積極行動起來，繪就青山綠水、詩意棲居的美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平指出：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”