黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，從制定和落實八項規(guī)定入手，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，管黨治黨取得新的明顯成效。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對加強黨的建設(shè)、營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提出了全面要求，對我們黨制度治黨的歷史發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入分析，對準(zhǔn)確認(rèn)識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、加快推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等具有重要意義。

 

　　制度治黨是政黨治理的重要途徑和方式。當(dāng)今世界通常都是由政黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的，因此要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就要實現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化。制度治黨是黨的制度建設(shè)發(fā)展到現(xiàn)代治理階段的產(chǎn)物。制度治黨除了要解決制度短缺等問題外，更關(guān)注的是如何通過形成制度意識確立制度權(quán)威，進(jìn)而有效增強制度執(zhí)行力。

 

　　我們黨推進(jìn)制度治黨具有豐富的思想來源和理論基礎(chǔ)。馬克思主義黨建學(xué)說既包括馬克思、恩格斯、列寧的經(jīng)典理論，也包括毛澤東思想及中國特色社會主義理論體系中的相關(guān)內(nèi)容；中國傳統(tǒng)文化中的律法思想和制度經(jīng)驗，也是我們今天推進(jìn)制度治黨的深厚土壤和歷史資源。

 

　　制度治黨有別于制度管黨。管理較多地注重效率，而治理主要源于認(rèn)同和共識，強調(diào)通過合作、協(xié)商等方式對公共事務(wù)進(jìn)行管理。因而制度治黨是通過把現(xiàn)代治理理念融入黨建活動各方面，在全黨樹立制度意識和制度權(quán)威，從而在增強制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)黨的各項目標(biāo)的動態(tài)過程。制度治黨系統(tǒng)中的各個組成部分均承擔(dān)著不可或缺的功能和作用。制度治黨一般包括制度設(shè)計、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督、制度評估等環(huán)節(jié)。這其中，制度設(shè)計是制度運行的基礎(chǔ)，是制度治黨的邏輯起點；制度執(zhí)行是制度治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；制度監(jiān)督是制度治黨的有效保障；制度評估是制度治黨的優(yōu)化完善。

 

　　從中國共產(chǎn)黨成立到中華人民共和國成立的這一階段是我們黨制度治黨的萌芽時期，這一時期黨的主要任務(wù)是通過領(lǐng)導(dǎo)革命實現(xiàn)民族獨立和人民解放。為加強自身建設(shè)，黨中央逐步實現(xiàn)了從建立根本制度到建立基本制度和具體制度的轉(zhuǎn)變，并初步構(gòu)建起一套以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、監(jiān)督制度、工作制度等為配套的較為有效的制度體系，不僅推動了新民主主義革命的發(fā)展，也使黨的制度建設(shè)取得初步成果。

 

　　中華人民共和國成立后，黨的制度建設(shè)經(jīng)歷了一段曲折探索。作為執(zhí)政黨，我們黨的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)國家富強、人民幸福。在此背景下，制度建設(shè)的重要性日漸凸顯，黨建工作遂開始從以往的以思想建設(shè)為主向思想建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為，這一時期對黨在社會主義革命和建設(shè)中的地位、作用以及如何執(zhí)好政的問題進(jìn)行了艱辛的探索，不僅通過建章立制確保了黨對國家的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨的制度建設(shè)問題上提出一些很有價值的理論觀點，還啟動了紀(jì)檢監(jiān)察制度的正規(guī)化建設(shè)。

 

　　改革開放以來，黨的制度建設(shè)科學(xué)化問題成為這一時期工作的焦點之一。鄧小平深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗，強調(diào)要依靠改革和制度建設(shè)來加強新時期黨的建設(shè)。他指出“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。黨的制度建設(shè)取得重要成就，將制度問題在黨建工作中的重要性提升到?jīng)Q定性高度，與此同時，制度意識逐步樹立，制度權(quán)威逐漸加強，制度治黨思想初步形成。

 

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)中外政黨的興衰規(guī)律，從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，推進(jìn)黨的建設(shè)取得了舉世矚目的成就。如通過零容忍執(zhí)紀(jì)和抓“關(guān)鍵少數(shù)”來強化制度的執(zhí)行力和剛性約束，大力提升黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；健全扎緊以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“籠子”；通過確立制定黨內(nèi)法規(guī)制度的原則和方法，不僅增強了制度建設(shè)的嚴(yán)密性和科學(xué)性，也使制度治黨走向系統(tǒng)化和正規(guī)化。習(xí)近平總書記就加強黨的制度建設(shè)作出一系列重要論述，明確提出制度治黨的重要思想。他指出，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在十九屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項建設(shè)之中。”

 

　　通過對我們黨制度治黨的歷史發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入分析，我們能夠得到許多寶貴的經(jīng)驗啟示。

 

　　思想建黨、組織建黨必須與制度治黨有機結(jié)合。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，在思想建黨、組織建黨的同時，也必須用制度治黨、管權(quán)、治吏。要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。事實上，將制度治黨與思想建黨、組織建黨有機結(jié)合，體現(xiàn)了黨對新時代黨建規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識。習(xí)近平總書記強調(diào)：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項建設(shè)。”

 

　　制度治黨應(yīng)從制度建設(shè)上抓起，將制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各領(lǐng)域。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，因此制度治黨首先要解決好如何健全政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面加強紀(jì)律建設(shè)尤其是政治紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。在此基礎(chǔ)上把制度建設(shè)貫穿于思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)的各領(lǐng)域。

 

　　制度治黨不僅需要織密制度之網(wǎng)，更重要的是確保各項黨內(nèi)黨外監(jiān)督制度的有效落實，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。制度治黨既要通過建立健全黨紀(jì)黨規(guī)來“扎緊制度的籠子”，以免出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”等問題，更要強化各項黨紀(jì)黨規(guī)的落實，防止制度淪為擺設(shè)。制度需要被不折不扣地執(zhí)行和落實，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。必須用剛性制度把一把手管住，保證一把手正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。全黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時自覺接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行和監(jiān)督體系，從而切實扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

 

　　堅持依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。黨的十八大以來，在全面推進(jìn)依法治國的同時，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力加強黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，我們始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷深化政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制日益完善，全面依法治國深入推進(jìn)，中國特色社會主義法律體系日益健全，人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障更加有力。中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等頒布出臺，標(biāo)志著我們黨逐步建立起加強黨的建設(shè)的制度體系，將依法治國和依規(guī)治黨不斷推進(jìn)。

 

　?。ㄗ髡撸喝沃窘?、郭睿，分別系西南財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、中國延安干部學(xué)院調(diào)研員）

 

　　《光明日報》（2019年01月23日11版）