【專題研究：深化對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識】

 

　　作者：石建勛（同濟大學財經(jīng)研究所所長、教授）

 

　　編者按

 

　　2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，一年來，我們在實踐中深化了對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識：必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用；必須從長期大勢認識當前形勢，認清我國長期向好發(fā)展前景；必須精準把握宏觀調(diào)控的度，主動預調(diào)微調(diào)、強化政策協(xié)同；必須及時回應社會關(guān)切，有針對性主動引導市場預期；必須充分調(diào)動各方面積極性，形成全局工作強大合力。“五個必須”為我們做好當前和今后一個時期的經(jīng)濟工作提供了重要遵循。做好2019年的經(jīng)濟工作，關(guān)鍵就是要堅持這“五個必須”。為此，本版今日特刊發(fā)兩位學者的文章，對這些規(guī)律性認識即“五個必須”做出深入闡釋，以饗讀者。

 

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我國發(fā)展進程中極不平凡的一年。我國發(fā)展外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題和各種周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性因素交織疊加在一起。面對錯綜復雜的國際環(huán)境，面對艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們之所以能保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，邁出全面建成小康社會新步伐，關(guān)鍵就在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，關(guān)鍵就在于我們在實踐中深化了對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。進一步深入理解這些規(guī)律性認識即日前召開的中央經(jīng)濟工作會議上指出的“五個必須”，不僅是深入研究闡釋馬克思主義政治經(jīng)濟學最新成果的理論創(chuàng)新需要，也是新形勢下做好經(jīng)濟工作的實踐需要。

 

　　堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用，是做好經(jīng)濟工作的核心要義

 

　　改革開放40年的實踐告訴我們：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是取得經(jīng)濟建設偉大成就的根本原因和堅強保障。改革開放之初，十一屆三中全會作出了黨的工作重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設為中心的決定，40年來，中國共產(chǎn)黨牢牢抓住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，取得了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡。黨的十八大以來，面對世界經(jīng)濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央觀大勢、謀大局，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，不斷把全面深化改革和推動形成全面開放新格局引向深入，推動我國經(jīng)濟實力再上新臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，人民生活水平不斷改善，我國經(jīng)濟建設不斷取得新成就。

 

　　馬克思主義基本原理告訴我們，經(jīng)濟和政治是有機統(tǒng)一的，經(jīng)濟是政治的基礎，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。我國社會主義現(xiàn)代化建設的根本任務，就是發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。只有堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，才能不斷推進各項改革開放和發(fā)展事業(yè)，不斷完善社會主義制度，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟和政治兩方面的優(yōu)勢，確保我國經(jīng)濟發(fā)展始終沿著正確方向前進，為解放生產(chǎn)力和發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強有力的政治保障。

 

　　面對新形勢新任務，做好經(jīng)濟工作，堅持黨的領(lǐng)導，必須不斷改善黨的領(lǐng)導，不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作能力和水平，讓黨的領(lǐng)導更加適應實踐、時代和人民的要求，更加有效應對國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的各種挑戰(zhàn)和風險，時刻保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自覺和戰(zhàn)略清醒，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖。加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，關(guān)鍵在干部。面對新時代錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，要繼續(xù)優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)造就一批又一批政治過硬、業(yè)務嫻熟的領(lǐng)導經(jīng)濟工作的行家里手，在學習和實踐中找思路、想辦法，在應對嚴峻挑戰(zhàn)中增長才干，這是做好經(jīng)濟工作的基本條件。

 

　　從長期大勢認識當前形勢，認清我國長期向好發(fā)展前景，是做好經(jīng)濟工作的世界觀和方法論

 

　　從世界發(fā)展的大勢和經(jīng)濟發(fā)展的長周期視角觀察國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，進而作出科學判斷，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的一個重要特征，也是做好新時代經(jīng)濟工作必需的世界觀和方法論。只有對長期大勢作出準確判斷和分析，才能制定出符合大趨勢和經(jīng)濟規(guī)律的決策，才能認清我國發(fā)展長期向好的前景。

 

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長面臨下行壓力，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，少數(shù)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了一些困難和問題；另外，全球性的貿(mào)易摩擦不斷，外部環(huán)境日益復雜嚴峻。如何正確認識當前經(jīng)濟形勢，預判中國經(jīng)濟發(fā)展前景？需要有歷史縱深的思考，需要有長周期的分析，需要觀大勢、謀全局。既不能被眼前和局部的困難和問題嚇倒，看不到我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期；也不能沉湎于過去的優(yōu)勢、過去的成就而沾沾自喜，看不到新時代面臨的新挑戰(zhàn)和新問題，缺乏對新時代重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件發(fā)生變化的正確認識和準確判斷。

 

　　今日中國，正面臨近代以來最好的發(fā)展時期，也正處于世界百年未有之大變局。從國際發(fā)展環(huán)境看，當前國際形勢正處在新的轉(zhuǎn)折點上，原有的全球政治經(jīng)濟均衡狀態(tài)被打破，新的均衡尚未形成；2008年國際金融危機的影響仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟由危機前的快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。從國內(nèi)發(fā)展階段看，我國正處于跨越中等收入水平并向高收入國家邁進的歷史階段，矛盾和風險比從低收入國家邁向中等收入國家時更多更復雜。從中國經(jīng)濟發(fā)展的長周期看，我國經(jīng)濟仍然處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期、經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換期的“四期疊加”階段，這是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。

 

　　從中國和世界的關(guān)系看，世界政治經(jīng)濟原有的平衡已被打破，需要在深刻調(diào)整中尋求新的平衡，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要在和世界的互動中完成。進入新時代，雖然我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢不會改變，但內(nèi)外部發(fā)展風險和不確定性持續(xù)加大。做好2019年的經(jīng)濟工作，必須密切關(guān)注國際形勢的發(fā)展變化，把握世界大勢，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，才能在時代前進潮流中把握主動、贏得發(fā)展先機。

 

　　精準把握宏觀調(diào)控的度，主動預調(diào)微調(diào)、強化政策協(xié)同，是做好經(jīng)濟工作的著力點

 

　　科學的宏觀調(diào)控對做好2019年經(jīng)濟工作意義重大。當前經(jīng)濟運行平穩(wěn)態(tài)勢為做好2019年經(jīng)濟工作打下了較好基礎，但經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，尤其是世界經(jīng)濟不確定性、復雜性增強，存在各種變數(shù)和挑戰(zhàn)。精準把握宏觀調(diào)控的力度，未雨綢繆，及時主動預調(diào)微調(diào)，進一步加強各方面政策的協(xié)同性、互補性，形成政策合力，就顯得非常重要。

 

　　如何精準把握宏觀調(diào)控的“度”？關(guān)鍵是正確處理好政府和市場的關(guān)系。“有度”意在適度，政府對經(jīng)濟的調(diào)控要有邊界、有限度、有依據(jù)、有規(guī)律，要科學有效、張弛有度，既不能越界亂作為，也不能不作為慢作為，這是長期以來黨和政府管理經(jīng)濟工作的經(jīng)驗總結(jié)。近年來，我國宏觀調(diào)控政策先后創(chuàng)新實施了區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，適時適度預調(diào)微調(diào)，調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性明顯加強，有力地促進了經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成了更加成熟、更加定型的調(diào)控范式。

 

　　精準把握“度”，就要明確調(diào)控方向、精準施策，主動預調(diào)微調(diào)。區(qū)間調(diào)控要科學、合理、有效，經(jīng)濟運行在合理區(qū)間內(nèi)不搞大動作，但要有所側(cè)重，增速接近上限時側(cè)重防通脹，接近下限時側(cè)重穩(wěn)增長。在區(qū)間調(diào)控的基礎上注重定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，確定調(diào)控的“靶點”，在精準、及時、適度上下功夫，不搞大水漫灌，不撒胡椒面，要針對“三農(nóng)”、扶貧、中小微企業(yè)、實體經(jīng)濟輸血“補短板”，不斷細化政策類型，切實提高政策的準確性。同時要注意預調(diào)微調(diào)、遠近結(jié)合，防范各類風險，推動經(jīng)濟在提質(zhì)增效升級的基礎上行穩(wěn)致遠。

 

　　精準把握“度”，就要強化政策協(xié)同，避免政出多門。調(diào)控政策不協(xié)調(diào)不配合，政策的力度、效率就會相互抵消。“十個指頭彈鋼琴”是對宏觀調(diào)控科學性的比喻，形象表達了各項政策協(xié)同配合的重要性。實現(xiàn)2019年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，要注重“時、度、效”，著力打好政策“組合拳”。針對經(jīng)濟面臨下行壓力，宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求；積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，根據(jù)經(jīng)濟運行變化保持流動性合理充裕，不斷改善貨幣政策傳導機制。結(jié)構(gòu)性政策要強化體制機制建設，堅持向改革要動力。社會政策要強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線。

 

　　精準把握“度”，要求宏觀調(diào)控要有全球視野。我國已深度融入經(jīng)濟全球化進程，宏觀調(diào)控決策不僅要考慮內(nèi)部因素，也要考慮外部環(huán)境對我國的影響和我國政策對全球經(jīng)濟的影響，面對復雜多變的國際環(huán)境，宏觀調(diào)控要更加重視“統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局”，雙向評估政策外溢效應，在國家利益和全球責任方面取得平衡，并加強國際宏觀政策協(xié)調(diào)，在推動世界經(jīng)濟走上強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路的同時，努力實現(xiàn)中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

 

　　堅持以人民為中心，及時回應社會關(guān)切，有針對性主動引導市場預期，是做好經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點

 

　　說到底，做好經(jīng)濟工作的根本目的是改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，這是經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點。習近平總書記多次強調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這一莊嚴承諾，不僅是中國共產(chǎn)黨人的政治自覺，也體現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

 

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在回應和滿足人民群眾的關(guān)切、關(guān)心和期盼的具體事情上，核心是要擺正經(jīng)濟增長與改善民生的關(guān)系。努力解決人民群眾的期盼和關(guān)切，不僅是各級政府的中心工作，也是經(jīng)濟增長的內(nèi)在需求和發(fā)展的動力源泉。要時刻把人民群眾的冷暖安危和對美好生活的需求作為各級黨委和政府工作的出發(fā)點和落腳點，從人民群眾對美好生活的需求中找尋經(jīng)濟發(fā)展的重點、方向和目標，從不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)實、經(jīng)濟工作的現(xiàn)狀對標人民群眾的期盼和關(guān)切，從中找問題找差距找短板，進而把補短板補漏洞作為發(fā)展經(jīng)濟的著眼點和著力點，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

 

　　做好經(jīng)濟工作，還要特別注重預期管理，穩(wěn)定的預期可以轉(zhuǎn)化為良性的經(jīng)濟行為。“穩(wěn)預期”的核心是穩(wěn)信心。預期本質(zhì)上是對未來的判斷，實現(xiàn)預期穩(wěn)定才能使經(jīng)濟行為更具長期性和持續(xù)性，才能為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實的社會信心基礎?？茖W引導預期、有效管理預期是黨和政府經(jīng)濟管理職能的重要體現(xiàn)。宏觀調(diào)控本質(zhì)上就是一種預期管理，實現(xiàn)社會預期與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進、良性循環(huán)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。普遍的信心不足會影響市場投資、大眾消費、對外貿(mào)易，進而傳導到收入、就業(yè)、物價等領(lǐng)域，降低經(jīng)濟發(fā)展速度甚至引發(fā)衰退。因此，要有針對性地主動引導市場預期、穩(wěn)定預期、增強信心、激發(fā)動力。“穩(wěn)預期”不是被動應付、不作為或做表面文章，而是政府要不斷提高管理經(jīng)濟工作的水平和能力，嫻熟駕馭、及時應對復雜多變環(huán)境條件下的各種問題和挑戰(zhàn)。要用穩(wěn)定透明的宏觀政策引導市場預期，要穩(wěn)住經(jīng)濟形勢，特別是要穩(wěn)住經(jīng)濟增長水平。同時也要注意穩(wěn)住社會預期，因為穩(wěn)住社會預期與穩(wěn)定經(jīng)濟預期互為條件、相輔相成。從長遠和根本上說，“穩(wěn)預期”要靠深化改革、擴大開放。

 

　　充分調(diào)動各方面積極性，形成全局工作強大合力，是做好經(jīng)濟工作的基礎條件和關(guān)鍵所在

 

　　經(jīng)濟工作千頭萬緒，量大面廣，涉及各方面經(jīng)濟利益，只有充分調(diào)動各方面積極性，才能激發(fā)全社會積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能形成攻堅克難的強大合力。這不僅是中國共產(chǎn)黨的先進性和廣泛代表性的政治自覺，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。充分調(diào)動各方面積極性，充分調(diào)動人的積極性，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，充分調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性，是做好經(jīng)濟工作的關(guān)鍵所在。

 

　　正確的政治路線、發(fā)展戰(zhàn)略確定后，干部就是決定因素。做好經(jīng)濟工作，需要各級干部保持更加豪邁的情懷、更加昂揚的姿態(tài)、更加扎實的作風，帶領(lǐng)廣大群眾真抓實干、銳意進取。要創(chuàng)造干事業(yè)的良好環(huán)境，樹立堅持改革、崇尚實干的用人導向，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭，為做好經(jīng)濟工作提供堅強的組織保障和人才支撐。

 

　　我國實行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展是黨和國家一以貫之的方針政策。充分調(diào)動各類微觀經(jīng)濟主體的積極性，是做好經(jīng)濟工作的基礎性、根本性和全局性工作。要切實消除非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，努力形成公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟“兩翼齊飛”，國有資本、民間資本、外國資本“三資聯(lián)動”，相輔相成、相得益彰的發(fā)展格局。

 

　　我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是發(fā)展的巨大潛力和優(yōu)勢。人是經(jīng)濟活動最關(guān)鍵、最活躍的要素，充分調(diào)動各類人才的積極性、廣泛開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，關(guān)鍵是要發(fā)揮千千萬萬中國人的智慧，把“人”的積極性更加充分地調(diào)動起來。必須深化分配制度改革，充分尊重人才、保障人才權(quán)益、保護知識產(chǎn)權(quán)、保護好個人財產(chǎn)權(quán)、最大限度地激發(fā)人的創(chuàng)造活力，吸引和激勵更多人投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓人們在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中創(chuàng)造物質(zhì)財富，實現(xiàn)精神追求和人生價值，這是中國經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展的根本動力源。只要把千千萬萬勞動者的積極性主動性創(chuàng)造性充分調(diào)動起來、發(fā)揮出來，就沒有克服不了的困難。

 

　　《光明日報》（ 2019年01月08日 11版）