作者：王軍（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、副院長(zhǎng)）

 

　　日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)即“五個(gè)必須”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)的高超智慧，充分彰顯了黨中央駕馭復(fù)雜局面的嫻熟能力。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，就要把這“五個(gè)必須”體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中去，體現(xiàn)到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)中去。“五個(gè)必須”是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要遵循，只要我們堅(jiān)持“五個(gè)必須”，在實(shí)踐中不斷深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定必勝信心，增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，注重穩(wěn)扎穩(wěn)打，就一定能形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新氣象，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就。

 

　　必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)改革開(kāi)放40年最寶貴的經(jīng)驗(yàn)之一，就是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。形勢(shì)越復(fù)雜、任務(wù)越艱巨，就越要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，越要發(fā)揮好黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。只有在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨輪才能始終堅(jiān)持正確的航行方向，穿越狂風(fēng)巨浪，駛?cè)敫訌V闊的海域。

 

　　必須從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)?？茖W(xué)地認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期趨勢(shì)與短期形勢(shì)，是做好經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。正如宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的長(zhǎng)期增長(zhǎng)與短期波動(dòng)，我們既要看到短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，又要看到長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而且要以長(zhǎng)期增長(zhǎng)的視角看待短期波動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，從國(guó)際看，以美國(guó)為代表的貿(mào)易保護(hù)主義不斷挑起貿(mào)易爭(zhēng)端甚至對(duì)峙，導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)加??；從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能尚未完全形成，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，等等。由于存在種種困難，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不和諧聲音。但是，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，必須建立在對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)的正確判斷之上，雖然國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的發(fā)展前景沒(méi)有變，我國(guó)的發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)仍面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇：和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主題；雖然單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，但經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有被逆轉(zhuǎn)；以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命仍在向縱深發(fā)展。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的最根本因素沒(méi)有變化，正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。只有從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)入手分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，才不會(huì)被短期的、局部的問(wèn)題所蒙蔽，才能真正認(rèn)清我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題與未來(lái)的前景，以更加堅(jiān)定的信心投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。事實(shí)上，2018年前三季度我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.7%，仍處于中高速運(yùn)行區(qū)間，預(yù)計(jì)2018年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.6%左右，年初設(shè)定的6.5%的目標(biāo)完全能夠?qū)崿F(xiàn)，這樣的增長(zhǎng)速度在全球各大經(jīng)濟(jì)體中仍位于前列。

 

　　必須精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度。要實(shí)現(xiàn)既定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必須充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的政策效果，這就要求精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的預(yù)調(diào)、微調(diào)與政策協(xié)同。按照宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮效果存在時(shí)滯性，有內(nèi)在時(shí)滯和外在時(shí)滯，內(nèi)在時(shí)滯指從經(jīng)濟(jì)波動(dòng)到?jīng)Q策者制定調(diào)控政策之間的時(shí)間間隔，包括認(rèn)識(shí)時(shí)滯、決策時(shí)滯和實(shí)施時(shí)滯；外在時(shí)滯指政策實(shí)施后，會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，但只有經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，政策效果才能完全顯現(xiàn)，宏觀調(diào)控政策才能真正達(dá)到預(yù)期目的。由于存在時(shí)滯影響，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要取得顯著的效果，必須先行調(diào)控或預(yù)調(diào)，這就需要決策部門(mén)精準(zhǔn)判斷經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，精準(zhǔn)施政，提高政策的前瞻性。同時(shí)，由于在政策制定時(shí)無(wú)法確切知曉其全部后果，必然需要在政策影響的漸次展開(kāi)中逐步評(píng)估其實(shí)際后果，并基于這些評(píng)價(jià)對(duì)宏觀調(diào)控政策進(jìn)行一定程度的調(diào)整，否則，僵硬的調(diào)控政策可能會(huì)產(chǎn)生許多負(fù)面效應(yīng)。此外，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論還認(rèn)為，宏觀調(diào)控政策會(huì)改變經(jīng)濟(jì)主體的信息與預(yù)期結(jié)構(gòu)，從而誘致經(jīng)濟(jì)主體采取對(duì)策行為，抵消政策的效果，因此，通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不可能一蹴而就，經(jīng)濟(jì)政策必須隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而不斷調(diào)整。

 

　　要實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的宏觀調(diào)控，還必須加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策間的協(xié)調(diào)性，根據(jù)本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，強(qiáng)化政策協(xié)同要著重以下方面：一是積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策相協(xié)調(diào)，下一年度財(cái)政政策更加積極，貨幣政策松緊適度，保持充裕的流動(dòng)性，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動(dòng)搖。二是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)政策與短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的穩(wěn)定政策相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，決定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素是技術(shù)進(jìn)步與效率提升，政府在長(zhǎng)期需要加大對(duì)研究與開(kāi)發(fā)特別是基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵技術(shù)研究的支持力度，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。政府在短期內(nèi)的穩(wěn)定政策主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)而采取的逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向的擴(kuò)張或緊縮政策，短期政策見(jiàn)效較快，但要與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)政策相匹配。三是中央頂層設(shè)計(jì)與地方政府實(shí)際執(zhí)行之間相協(xié)調(diào)。

 

　　必須及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，本質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的調(diào)控，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)各種變量未來(lái)變動(dòng)趨勢(shì)的預(yù)期，對(duì)其行為有著決定性的作用，正因如此，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期成為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基本手段。預(yù)期是經(jīng)濟(jì)主體的心理活動(dòng)，具有動(dòng)態(tài)變化的特征，會(huì)隨著外部條件的變化而變化，同時(shí)，預(yù)期還具有自我實(shí)現(xiàn)的特征。比如，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行三駕馬車(chē)之一的投資，實(shí)質(zhì)上就取決于經(jīng)濟(jì)行為人對(duì)未來(lái)的預(yù)期與信心，穩(wěn)投資最重要的就是穩(wěn)預(yù)期。

 

　　穩(wěn)預(yù)期，第一，要解決社會(huì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，繼續(xù)在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保障、就業(yè)等民生領(lǐng)域加大投入力度，提振經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于增長(zhǎng)與發(fā)展的信心。第二，要保持經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連貫性。經(jīng)濟(jì)政策的變化必然改變經(jīng)濟(jì)主體的信息結(jié)構(gòu)，影響其預(yù)期，在面臨復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的時(shí)候，更需要防止政策的頻繁修改。第三，要繼續(xù)完善資本市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等的制度建設(shè)，有針對(duì)性地合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。第四，要切實(shí)理解市場(chǎng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的基本利益與關(guān)切點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的各個(gè)方面予以清晰透徹的闡釋?zhuān)谡咧贫ǖ倪^(guò)程中要做到公開(kāi)透明，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，引導(dǎo)公眾形成正確、合理的預(yù)期，防止由于政策制定不公開(kāi)而引發(fā)預(yù)期偏差甚至市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。第五，要及時(shí)糾正政策實(shí)施與信息傳遞過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤預(yù)期。

 

　　必須充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。首先，要充分調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)中央政府在制度頂層設(shè)計(jì)、宏觀調(diào)控等方面的職能，強(qiáng)化地方政府在市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的職責(zé)。其次，要充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，實(shí)施力度更大、規(guī)模更大的減稅措施，實(shí)施增值稅稅率和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率改革，大幅降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高利潤(rùn)水平，使企業(yè)有更大的積極性進(jìn)行投資與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。最后，要將穩(wěn)就業(yè)置于當(dāng)前工作的首位，大力提高人民群眾的獲得感、幸福感。

 

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年01月08日 11版）