【全面深化改革這五年】
光明日?qǐng)?bào)記者高平光明日?qǐng)?bào)通訊員田鳳元
1月4日清晨，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市天氣晴朗，零下20攝氏度的氣溫，沒(méi)能阻擋花村互助幸福院張德禮老人與鄰居們晨練的勁頭。
每天清晨7點(diǎn)，只要是天氣好，互助幸福院小廣場(chǎng)音樂(lè)聲響起，生活在幸福院里的老人們就會(huì)三三兩兩結(jié)伴兒，在小廣場(chǎng)做健身操、散步，鍛煉身體。
上午8點(diǎn)，晨練結(jié)束了。張德禮一進(jìn)家門(mén)就向記者介紹這個(gè)家。張德禮的家有獨(dú)立廚房、衛(wèi)生間、客廳，還有擺放整齊的衣柜、床等。他說(shuō)：“在農(nóng)村，都是睡熱炕。這里有廚房，能燒火能睡熱炕。還有衛(wèi)生間，冬天再也不用到外面去上旱廁了。2018年9月，北京大興區(qū)科委通過(guò)扶貧幫扶結(jié)對(duì)子，為幸福院安裝了暖氣片，家里不用生火爐，房間又暖和又干凈。”
73歲的張德禮是烏蘭察布市察右前旗平地泉鎮(zhèn)花村互助幸福院的院長(zhǎng)，2012年11月，張德禮和老伴兒搬到幸福院生活，他這個(gè)院長(zhǎng)是幸福院老人們推舉出來(lái)的。張德禮說(shuō)，老人們平時(shí)都是單獨(dú)居住，大家都是互相幫助，年輕一點(diǎn)的多關(guān)照年老一點(diǎn)的。“我和老伴兒都不想去城市生活，覺(jué)得沒(méi)有人陪，不適應(yīng)。住在這生活方便，還有人說(shuō)話，兒女回來(lái)看我們也方便，我們只想在這里安度晚年。”
“農(nóng)村牧區(qū)‘空心化’、人口‘老齡化’、老齡人口‘貧困化’促使我們進(jìn)行養(yǎng)老新模式探索。”察右前旗平地泉鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉亮告訴記者，青壯年打工外出、農(nóng)村危房亟待改造等問(wèn)題，倒逼當(dāng)?shù)卣杆僮龀鰶Q策，將住在危房里的60歲以上老人聚集在一起，形成公共服務(wù)集中、擁有醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室、閱覽室、愛(ài)心超市等為一體的互助幸福院。
花村互助幸福院于2012年5月建設(shè)，是利用該村一處閑置的小學(xué)校舍，整合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)資金500萬(wàn)元興建而成，可容納72戶老人居住，目前幸福院共有116位老人。幸?；ブ好繎襞溆谢鹂?、廚房、水沖衛(wèi)生間、太陽(yáng)能熱水器、1.5平方米的冬季藏窖、5平方米涼房、幾十平方米的菜地等。
烏蘭察布市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，轄11個(gè)旗縣市區(qū)，其中8個(gè)國(guó)貧縣，兩個(gè)區(qū)貧縣。全市有農(nóng)村牧區(qū)60周歲以上老年人37.4萬(wàn)人，占全市老齡人口51.7萬(wàn)人的73%。農(nóng)牧業(yè)人口多、貧困人口多、老齡人口多是這個(gè)城市農(nóng)村牧區(qū)人口的基本現(xiàn)狀。
“為徹底解決農(nóng)村牧區(qū)老齡人口養(yǎng)老問(wèn)題，烏蘭察布市把養(yǎng)老問(wèn)題同調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，確立了‘三三制’城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新戰(zhàn)略。”烏蘭察布市民政局副局長(zhǎng)李強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)，“三三制”即引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)三分之一的人口向新農(nóng)村新牧區(qū)集中，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)增收致富；引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)三分之一的人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)轉(zhuǎn)移人口市民化；三分之一的老齡、無(wú)勞動(dòng)能力人口向互助幸福院集中，實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老。
2012—2018年，烏蘭察布市共建成互助幸福院458處，建立了符合本地實(shí)際的“集中居住，分戶生活，統(tǒng)一管理，互助服務(wù)”農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式，解決8萬(wàn)多農(nóng)村牧區(qū)孤寡留守老人、空巢老人、因傷因病喪失勞動(dòng)能力老人和60歲以上貧困老人的集中養(yǎng)老問(wèn)題。
撤并“空心村”“老齡村”，實(shí)現(xiàn)了土地和各種生產(chǎn)要素向種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社集中積聚，促進(jìn)了農(nóng)村各種資源的優(yōu)化配置，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，增加了農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)一步解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。
李強(qiáng)表示，集中互助養(yǎng)老這種介于專業(yè)化社會(huì)養(yǎng)老與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老之間的中間模式，與專業(yè)化社會(huì)養(yǎng)老相比，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得起，不脫離當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境，適應(yīng)性強(qiáng)；與居家養(yǎng)老相比，方便了政府服務(wù)，增加了老人之間的交流，緩解了空巢老人的孤獨(dú)，為子女外出務(wù)工、發(fā)家致富解決了后顧之憂。
農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院的建設(shè)改變了以往由于村莊布局散、規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施投資配套難、浪費(fèi)大，管理服務(wù)成本高的實(shí)際狀況。通過(guò)政府主導(dǎo)將各類涉農(nóng)涉牧資金整合使用，發(fā)揮了各類項(xiàng)目資金的聚合效應(yīng)，同時(shí)，也有助于將更多的涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目和資金集中投向農(nóng)牧業(yè)條件好的中心村鎮(zhèn)，加快中心村鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村容村貌整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)招商引資的吸引力。
烏蘭察布市農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院建設(shè)是按照“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的要求科學(xué)規(guī)劃建設(shè)的。把互助幸福院建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民和農(nóng)村危舊房改造等重大工程的實(shí)施統(tǒng)籌安排，有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，達(dá)到相互促進(jìn)、一舉多得的良好效果。李強(qiáng)說(shuō)：“各地根據(jù)具體情況，充分利用閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村辦公場(chǎng)所和學(xué)校等，加以改造修繕后，用于互助幸福院的房屋主體建筑，既盤(pán)活了農(nóng)村牧區(qū)閑置公有資產(chǎn)，又節(jié)省建設(shè)成本，避免重復(fù)建設(shè)和不必要的浪費(fèi)。”
烏蘭察布市以互助幸福院建設(shè)為主體的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，被列為全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老工作示范試點(diǎn)，被民政部評(píng)為“中國(guó)十大創(chuàng)新社會(huì)福利政策”，為貧困地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)孤寡老人、空巢老人、年邁病殘等弱勢(shì)群體的養(yǎng)老提供了一種可借鑒的成功范例。
《光明日?qǐng)?bào)》（2019年01月06日01版）
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
