作者：北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副教授、中國教育與社會發(fā)展研究院研究員、金磚國家合作研究中心主任 王磊

 

　　在充滿不確定性的世界中，中國特色大國外交在激蕩與變化的2018年，踐行了黨的十九大報告所作出的重要論斷，即中國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時代。從博鰲亞洲論壇，到上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會和首屆中國國際進(jìn)口博覽會這四場重大主場外交；以及金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡會晤、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人巴新非正式會議和年底舉行的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人布宜諾斯艾利斯峰會，等等。中國特色大國外交在2018年克服百年未有之大變局所帶來的不確定性不穩(wěn)定性，突顯了戰(zhàn)略定力，彰顯了開放包容，發(fā)揮了引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)，在推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運共同體的進(jìn)程中，積極奮發(fā)有為，在維護(hù)世界和平與穩(wěn)定、推動全球合作共贏發(fā)展中起到了前所未有的作用。

 

　　一、中國特色大國外交在2018年的突出成果

 

　　作為當(dāng)今世界最重要的國家之一，中國全方位、多層次、寬領(lǐng)域的外交格局和統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的戰(zhàn)略部署，使得中國特色大國外交活躍在全球和地區(qū)的眾多事務(wù)中，并在2018年取得了諸多突出成果，歸納起來主要有三個方面。

 

　　第一，推動各方維護(hù)多邊主義及全球主要多邊機制的中心地位。2018年，多邊主義受到了前所未有的挑戰(zhàn)，美國在2018年又相繼表示退出多項重要多邊機制；二十國集團(tuán)和世界貿(mào)易組織等全球主要多邊財金經(jīng)貿(mào)機制地位受到嚴(yán)重影響。在此之際，中國積極參與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、世貿(mào)組織等全球多邊機制的各項議程，在亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上合組織等諸邊機制中發(fā)揮引領(lǐng)作用，維護(hù)基于規(guī)則的多邊主義，捍衛(wèi)聯(lián)合國在全球多邊體系中的核心地位和以世貿(mào)組織為中心的全球多邊貿(mào)易體系的重要地位，反對單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和霸凌主義。

 

　　第二，攜手各國推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。2018年，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)，美國在“美國優(yōu)先”政策的引導(dǎo)下，對其多個貿(mào)易伙伴挑起了貿(mào)易摩擦；全球經(jīng)濟(jì)雖然繼續(xù)增長，但各經(jīng)濟(jì)體之間的分化日益嚴(yán)重。中國沉著冷靜應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，并推動雙方回到對話協(xié)商解決問題的軌道上，彰顯了中國進(jìn)一步擴大對外開放的決心和戰(zhàn)略定力，也體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

 

　　中國積極協(xié)助南非、巴布亞新幾內(nèi)亞、阿根廷等新興國家和發(fā)展中國家成功舉辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會等，并與歐盟等圍繞世貿(mào)組織改革建立起了聯(lián)合工作組，積極與各方攜手推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢。更重要的是，在改革開放40周年的重大歷史時刻，中國宣布了一系列繼續(xù)擴大對外開放的重大舉措，率先垂范，以務(wù)實舉措力推經(jīng)濟(jì)全球化。

 

　　第三，有效維護(hù)國家利益，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。2018年，中國同多米尼加、布基納法索、薩爾瓦多等國實現(xiàn)建交或復(fù)交，建交國總數(shù)增加到178個；在美國以《臺灣旅行法》嚴(yán)重挑釁“一中”底線的時刻，中國嚴(yán)肅回?fù)?、有效化解?fù)面影響。針對域外國家通過標(biāo)榜所謂的“航行自由”擾亂南海穩(wěn)定局面問題，中國與菲律賓等東盟國家平等協(xié)商、開展對話，維護(hù)了我國在南海的主權(quán)和領(lǐng)土完整，并與各方在南海營造了整體穩(wěn)定與和平的局面。中國特色大國外交在2018年進(jìn)一步鞏固了國際社會堅持一個中國的格局，堅守了維護(hù)國家主權(quán)安全的底線。

 

　　二、中國特色大國外交在2018年的鮮明特點

 

　　2018年，世界政治和經(jīng)濟(jì)變得更為波詭云譎，給中國特色大國外交帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。但滄海橫流，方顯英雄本色，中國特色大國外交在2018年呈現(xiàn)出以下鮮明特點。

 

　　第一，強大的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信。2018年是中國特色大國外交全面貫徹落實黨的十九大精神和戰(zhàn)略部署的第一年，在沉著應(yīng)對百年未有之大變局的時刻，中國特色大國外交戰(zhàn)略定力的保持，戰(zhàn)略自信的體現(xiàn)及運籌帷幄開展的外交行動，均給國內(nèi)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境，給國際社會注入了強大的正能量，鞏固了我國未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

 

　　第二，鮮明的開放與合作特性。面對逆全球化和保護(hù)主義、單邊主義，中國特色大國外交始終高舉開放包容合作共贏的大旗。不僅在博鰲亞洲論壇宣布大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境等一系列擴大開放的重大舉措，中國還通過開創(chuàng)性地舉辦中國國際進(jìn)口博覽會等以實際行動展示對構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的堅定支持。在共商共建共享原則的指導(dǎo)下，中國攜手各國繼續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)，并與更多國家和地區(qū)實現(xiàn)對接，繼續(xù)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。尤其是在“一帶一路”框架下積極開展的第三方市場合作，更加突顯了“一帶一路”重大倡議及中國特色大國外交開放、包容的特性。

 

　　第三，突出的方向引領(lǐng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2018年，世界在紛繁復(fù)雜之后正孕育著未來的發(fā)展方向，世界各國尤其是主要大國的政策出現(xiàn)了一定程度上的分歧甚至對沖，世界經(jīng)濟(jì)來到了十字路口。中國特色大國外交在2018年克服國際形勢中的不確定性，積極推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系和以“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”為核心內(nèi)涵的人類命運共同體。與此同時，中國特色大國外交在2018年主動引領(lǐng)了全球治理變革的方向，堅定捍衛(wèi)多邊主義，倡導(dǎo)合作包容共贏的原則；在朝鮮半島、伊核問題、敘利亞問題、阿富汗問題、緬甸問題等全球和地區(qū)熱點問題的磋商中，中國都發(fā)揮了不可替代的建設(shè)性作用，付出了努力，這使得中國的政策主張成為了具有引領(lǐng)性并得到廣泛支持的中國方案。

 

　　三、中國特色大國外交彰顯中國的全球地位與貢獻(xiàn)

 

　　習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出，中國成為國際社會公認(rèn)的世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者！可以說，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最主要的新興經(jīng)濟(jì)體，中國在推動國際關(guān)系民主化、促進(jìn)世界多極化、維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化、推進(jìn)世界共同發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)性作用。

 

　　第一，中國是全球和平穩(wěn)定的中堅力量。作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國堅定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨為核心的國際秩序和國際體系，在2018年9月開幕的第73屆聯(lián)合國大會期間，中國積極倡議和推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的進(jìn)一步落實，并且根據(jù)本屆聯(lián)大的決議成為聯(lián)合國第二大會費國和維和攤款國。中國組建完成的8000人維和待命部隊最近也通過了聯(lián)合國考核評估，將為世界的和平與正義承擔(dān)起世界大國應(yīng)盡的責(zé)任。同時，在朝鮮半島局勢出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機，阿富汗、敘利亞、伊朗、烏克蘭、巴勒斯坦、緬甸等多個地區(qū)熱點問題的緩解方面，中國特色大國外交也都作出了重大貢獻(xiàn)。中國堅持聯(lián)合國在全球政治安全事務(wù)中的中心地位和多邊主義原則，反對霸權(quán)主義和單邊外交，在伊朗核問題上堅持遵守安理會核可的多邊協(xié)議，并積極同歐盟等相關(guān)行為體共同維護(hù)全面協(xié)議。

 

　　第二，中國是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉，為分化的世界經(jīng)濟(jì)提供了保持穩(wěn)定的力量。作為世界上120多個國家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，中國堅持進(jìn)一步擴大對外開放，并通過在上海舉辦的首屆中國國際進(jìn)口博覽會向世界進(jìn)一步打開市場，與各方分享發(fā)展機遇。中國還宣布了大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動擴大進(jìn)口等諸多擴大開放的重大舉措，積極推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)成為世界主要經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體中最為穩(wěn)定的增長源泉之一。

 

　　第三，中國為全球多邊治理提供引領(lǐng)動力。面臨充滿不確定性的世界形勢，中國堅持維護(hù)多邊主義規(guī)則，支持全球化進(jìn)程，鞏固聯(lián)合國在全球政治安全事務(wù)中的中心地位，維護(hù)基于規(guī)則的全球多邊貿(mào)易體制的中心地位，積極參與二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、世界貿(mào)易組織等全球主要多邊機制，成為全球多邊治理的重要引領(lǐng)力量。中國還積極支持全球氣候變化多邊合作，堅定維護(hù)《巴黎協(xié)定》和應(yīng)對氣候變化國際合作成果，為卡托維茨聯(lián)合國氣候變化大會的順利召開作出了重要貢獻(xiàn)。

 

　　中國特色大國外交在2018年為全球發(fā)展進(jìn)程作出了更多貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

 

　　第一，在聯(lián)合國和二十國集團(tuán)等世界主要多邊舞臺倡議和推進(jìn)全球發(fā)展議程。中國在2018年9月開幕的第73屆聯(lián)大期間，積極推動2030年可持續(xù)發(fā)展議程融資的高級別會議順利召開。特別是在二十國集團(tuán)布宜諾斯艾利斯峰會期間，中國提出堅持普惠共贏，促進(jìn)全球包容發(fā)展的提議，推動二十國集團(tuán)進(jìn)一步關(guān)注全球發(fā)展進(jìn)程，等等。

 

　　第二，搭建南南合作機制化平臺。中國支持金磚國家加強與新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國家的合作，特別是推動“金磚+”模式發(fā)展，在金磚國家約翰內(nèi)斯堡會晤期間，中國還舉行了金磚國家與非洲國家代表、世界其他主要新興經(jīng)濟(jì)體代表的對話，積極倡導(dǎo)新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，將金磚國家打造成為南南合作的重要平臺。2018年是中國特色大國外交的“南南合作年”，從1月份在智利首都圣地亞哥舉行的中拉論壇第二屆部長級會議，到7月在北京召開的中阿合作論壇第八屆部長級會議，再到9月召開的中非合作論壇北京峰會和隨后舉行的中國與太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人會晤，中國同發(fā)展中國家的集體對話實現(xiàn)了全覆蓋。

 

　　第三，“一帶一路”建設(shè)走深走實，實現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。“一帶一路”為廣大發(fā)展中國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國際經(jīng)貿(mào)合作、實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接和機遇對接提供了平臺。正如習(xí)近平總書記在8月舉行的“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上指出，我們要堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，同沿線國家謀求合作的最大公約數(shù)，推動各國加強政治互信、經(jīng)濟(jì)互融、人文互通，一步一個腳印推進(jìn)實施，一點一滴抓出成果，推動共建“一帶一路”走深走實，造福沿線國家人民，推動構(gòu)建人類命運共同體。

 

　　第四，持續(xù)努力推動氣候變化國際合作。在二十國集團(tuán)布宜諾斯艾利斯峰會期間，中國、法國、聯(lián)合國三方召開氣候變化問題小范圍會議，堅持維護(hù)《巴黎協(xié)定》和氣候變化國際多邊合作成果。特別是在年底于波蘭召開的卡托維茨聯(lián)合國氣候變化大會期間，中國堅持同基礎(chǔ)四國、發(fā)展中國家、小島國集團(tuán)等加強合作，推動發(fā)達(dá)國家落實向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持情況，增強發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化的能力，并最終完成了《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則談判。

 

　　第五，在黨和國家機構(gòu)改革進(jìn)程中成立國家國際發(fā)展合作署。中國在2018年推進(jìn)的黨和國家機構(gòu)改革中，對商務(wù)部對外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)進(jìn)行整合，組建國家國際發(fā)展合作署，為充分發(fā)揮對外援助的作用，加強對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式等提供了機構(gòu)保障，將推動中國為國際發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。

 

　　四、中國特色大國外交在2018年更加積極活躍的主要原因和動力

 

　　激蕩變化的國際格局孕育了有無限可能的世界政治經(jīng)濟(jì)形勢，包括中國在內(nèi)的世界主要大國都在應(yīng)對國際格局調(diào)整的同時，積極謀劃布局。正是種種變化，促成了2018年積極活躍的中國特色大國外交。

 

　　第一，大發(fā)展大變革大調(diào)整的國際格局演變?yōu)橹袊厣髧饨惶峁┝藦V闊空間。2018年，現(xiàn)存國際體系受到嚴(yán)重沖擊，中國特色大國外交迎來了百年未有之大變局。奉行互利共贏開放戰(zhàn)略的中國特色大國外交在2018年認(rèn)定變局中危和機同生并存，主動化危為安、轉(zhuǎn)危為安，利用新的、更大更多的對外開放舉措把握國內(nèi)國際兩個大局，堅定捍衛(wèi)多邊主義和經(jīng)濟(jì)全球化，拓展中國特色大國外交的廣闊空間。

 

　　第二，經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定發(fā)展及國家實力的進(jìn)一步提升，為積極活躍的中國特色大國外交奠定了扎實的基礎(chǔ)?；诟母镩_放40年取得的豐碩成果，在面對充滿不確定的國際經(jīng)濟(jì)形勢時，中國經(jīng)濟(jì)加大改革開放力度，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步擴大高水平的對外開放，成為全球最主要經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)最好的一員，進(jìn)一步鞏固了中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位，為全球經(jīng)濟(jì)保持增長勢頭注入了強大動力，為中國特色大國外交維護(hù)世界和平與穩(wěn)定、推動全球發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

 

　　第三，結(jié)伴而不結(jié)盟的全球伙伴關(guān)系外交為中國特色大國外交贏得了更廣泛的國際支持。中國特色大國外交繼續(xù)奉行獨立自主的和平外交政策，維護(hù)國際公平正義，積極推動構(gòu)建人類命運共同體，扎實推動建設(shè)不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系，積極構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，并且通過中拉論壇、中阿論壇、中非合作論壇等，推動并實現(xiàn)了中國同發(fā)展中國家集體對話實現(xiàn)全覆蓋，推動南南合作邁上新臺階。中國在同歐盟等攜手捍衛(wèi)多邊主義和全球多邊貿(mào)易體系，與金磚國家等新興市場國家在推動國際關(guān)系民主化和全球發(fā)展的進(jìn)程中，贏得了更廣泛的國際支持，成為中國開展積極有效的大國外交的重要助力。

 

　　第四，完善的頂層設(shè)計與創(chuàng)新性的理論指導(dǎo)為中國特色大國外交提供了方向指南。黨的十八大以來，中國特色大國外交扎實推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新，在全球治理觀、安全觀、發(fā)展觀、正確義利觀、全球化觀等方面形成了一系列新理念新主張。特別是2018年6月，中央外事工作會議確立了習(xí)近平外交思想的指導(dǎo)地位，在理論上完善了中國特色大國外交的頂層設(shè)計，為中國特色大國外交進(jìn)入新時代提供了思想指南，這是中國特色大國外交在2018年能夠沉著冷靜應(yīng)對世界變局、積極有效取得豐碩成果的思想保障。

 

　　五、中國特色大國外交彰顯外交理念

 

　　黨的十八大以來，中國特色大國外交積極推進(jìn)實踐和理念的創(chuàng)新，2018年的中國特色大國外交豐富實踐，既彰顯了近年來中國不斷推動外交理念創(chuàng)新所取得的成果，也體現(xiàn)了中國特色大國外交長期以來堅守的原則與戰(zhàn)略判斷。

 

　　第一，中國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位。中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家和最主要的新興經(jīng)濟(jì)體，這決定了中國特色大國外交要進(jìn)一步拓展同新興市場國家和發(fā)展中國家的合作，要堅持從自身基本國情出發(fā)并同時承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任，在國際格局演變中堅持發(fā)展中國家的基本立場，推動國際政治經(jīng)濟(jì)體系朝著更加公正、公平、合理、包容、平衡、可持續(xù)的方向變革，堅持多邊主義原則和鞏固多極化趨勢。

 

　　第二，中國日益走近世界舞臺中央的發(fā)展方向。中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最主要的新興大國，中國已經(jīng)成為全球和地區(qū)重大事務(wù)中的主要行為體，吸引了國際社會廣泛的關(guān)注；開放包容的中國特色大國外交使中國更加奮發(fā)有為，積極擔(dān)負(fù)起負(fù)責(zé)任大國的使命，將不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)，推動構(gòu)建人類命運共同體。

 

　　第三，中國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期的戰(zhàn)略判斷。雖然2018年的國際局勢充滿不確定性，也給中國特色大國外交帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但中國作出的戰(zhàn)略判斷是中國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，因此要堅持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信，緊扣重要戰(zhàn)略機遇期新內(nèi)涵，進(jìn)一步擴大高水平的對外開放，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)體系，積極參與全球治理體系改革。

 

　　第四，中國堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的前進(jìn)路徑。40年的改革開放使中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也離不開中國，因此，中國堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，開發(fā)國際國內(nèi)兩個市場，充分調(diào)動國際國內(nèi)兩種資源，更加積極地走向世界，并通過進(jìn)一步開放，助力國內(nèi)改革和發(fā)展，通過互利共贏的開放戰(zhàn)略為推動人類共同發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。因此，“一帶一路”倡議積極推動中國與世界各國和地區(qū)的戰(zhàn)略對接和機遇對接，在未來更高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)中國與世界各國的合作共贏，為促進(jìn)全球合作和共同發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。

 

　?。ū疚氖菄疑鐣茖W(xué)基金項目“金磚國家參與全球治理體系改革和建設(shè)研究”的階段性成果，項目批準(zhǔn)號：18BGJ029）