10月25日，十三屆全國人大常委會第六次會議期間，召集56名列席常委會會議的全國人大代表座談，聽取他們對人大工作、民主法治建設(shè)等方面的意見建議。這是全國人大常委會聯(lián)系代表、接受監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。

 

　　目前，我國共有267萬多名五級人大代表，這些來自不同地區(qū)、不同民族、不同領(lǐng)域的人大代表，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。

 

　　這些年各級人大代表忠實(shí)代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。而全國人大及其常委會和其他各級國家機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表作用。

 

 

　　“改革開放40年以來，我國人大代表工作取得了重要進(jìn)展，為各級人大及其常委會依法行使職權(quán)、人民代表大會制度的堅持和完善、國家其他各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。”全國人大常委會代表資格審查委員會辦公室原主任、辦公廳聯(lián)絡(luò)局原巡視員李伯鈞說。

 

　　代表選舉科學(xué)規(guī)范、風(fēng)清氣正

 

　　2017年12月中旬至2018年1月份，根據(jù)選舉法等法律規(guī)定，在全國人大常委會主持下，全國35個選舉單位選舉產(chǎn)生了2980名新一屆全國人大代表。“自1979年以來，我國共依法實(shí)施了11次鄉(xiāng)級、10次縣級和8次設(shè)區(qū)的市級以上人大代表選舉，成為我國人民民主的成功實(shí)踐。”李伯鈞說。

 

　　1979年7月份關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議，明確規(guī)定縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，縣級人大代表改為由選民直接選舉；重新制定的選舉法，對我國人大代表選舉制度有一系列改革和發(fā)展，包括直接選舉的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級擴(kuò)大到縣級，代表的等額選舉改為代表候選人人數(shù)多于應(yīng)選代表名額的差額選舉，明確各政黨、人民團(tuán)體或者選民、代表兩個渠道都可以提出代表候選人，選舉代表一律采用無記名投票方式等。

 

　　此后，選舉法又先后修正了6次，使我國人大代表選舉制度更加民主、科學(xué)、有效，選舉程序和選舉辦法更加簡便、易行、規(guī)范。特別是2010年3月份對選舉法的修改，根據(jù)黨的十七大要求明確實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，使代表選舉更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則?？h級以上地方人大及其常委會也在法規(guī)或者制度上加強(qiáng)了對代表選舉工作的主持、指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　為了保證人大代表選舉工作依法有序順利實(shí)施，這些年全國和地方各級人大常委會黨組都針對新情況、新問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上依法提出了關(guān)于做好有關(guān)選舉工作的意見，以中央或者當(dāng)?shù)攸h委文件的形式下發(fā)執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。還加強(qiáng)了人大常委會對選舉工作的組織，有關(guān)機(jī)構(gòu)會同黨的組織、宣傳等部門出臺有關(guān)方案，舉辦換屆選舉工作學(xué)習(xí)班，有的地方組成換屆選舉工作聯(lián)席會議，做好換屆選舉的日常聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作。

 

　　李伯鈞說，近年來在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處了湖南衡陽破壞選舉案、遼寧拉票賄選案，代表資格審查工作大大加強(qiáng)。最近一次代表選舉，強(qiáng)調(diào)三者有機(jī)統(tǒng)一和嚴(yán)明換屆紀(jì)律，注重把好代表“入口關(guān)”、選舉組織關(guān)和全過程監(jiān)督關(guān)，確保選舉工作風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。

 

　　代表履職依法依規(guī)、求真務(wù)實(shí)

 

　　人大代表，是代表人民的利益和意志依法參加行使國家權(quán)力。尊重人大代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保證人大代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。

 

　　這些年我國不斷提高代表審議工作的水平和效能。對規(guī)范人大代表在人大會議期間的審議工作，全國人大組織法、地方組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、代表法等法律都作出了若干明確規(guī)定。實(shí)踐中，各級人大及其常委會依據(jù)有關(guān)法律或者法規(guī)，不斷改進(jìn)議事形式、規(guī)范審議程序、提高審議質(zhì)量，完善表決制度來集思廣益、凝聚共識。

 

　　“注意代表議案建議提出和辦理質(zhì)量。”李伯鈞說，根據(jù)1982年12月份全國人大組織法的規(guī)定，從1983年6月份召開的六屆全國人大一次會議開始把代表提案制度改變?yōu)榇碜h案和代表建議制度。1989年4月份全國人大議事規(guī)則根據(jù)憲法、全國人大組織法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步對全國人大代表依法提出議案和建議及其辦理作出詳細(xì)規(guī)定，1992年4月份代表法明確了代表議案和建議的提出和處理要求。2005年5月份中央9號文件及配套的全國人大代表議案處理辦法、全國人大代表建議處理辦法等工作文件，對代表議案和建議的范圍、提出、處理、檢查督促等各個環(huán)節(jié)作了進(jìn)一步細(xì)化和完善，2010年10月份代表法的修改在法律上又作了若干具體規(guī)定。“實(shí)踐中，人大及其常委會引導(dǎo)代表提出議案和建議時，注意符合法律規(guī)定和有關(guān)要求，建立在調(diào)查研究、認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，與閉會期間的代表活動相結(jié)合，注意選題，認(rèn)真了解人民群眾的訴求和有關(guān)機(jī)關(guān)、組織這方面已有的規(guī)定和做法，利用好有關(guān)機(jī)關(guān)、組織特別是人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)保障。”李伯鈞表示。

 

　　注重代表視察和專題調(diào)研活動的實(shí)效。李伯鈞介紹，代表視察制度始于1955年8月份召開的一屆全國人大常委會二十次會議通過的關(guān)于全國人大代表和省級人大代表視察工作的決定。改革開放后，全國人大常委會辦公廳先后于1985年12月份發(fā)出關(guān)于改進(jìn)全國人大代表視察辦法的意見、1987年7月份發(fā)出關(guān)于全國人大代表持證視察的意見，改進(jìn)了全國人大代表視察工作。實(shí)踐中，各級人大及其常委會在代表集中視察工作方面有計劃、有組織、有督促、有落實(shí)。確定視察的題目、內(nèi)容、方式方法、時間等都注意聽取代表和有關(guān)方面的意見，選擇被視察、調(diào)研單位兼顧不同類型，便于代表全面、客觀了解真實(shí)情況。

 

　　除此以外，李伯鈞表示，通過讓代表小組真正活起來動起來，積極擴(kuò)大代表對常委會、專門委員會活動的參與，加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)與人大代表的聯(lián)系，密切代表同人民群眾的聯(lián)系等，促進(jìn)了代表履職依法依規(guī)求真務(wù)實(shí)。

 

　　代表保障、監(jiān)督具體充分到位

 

　　今年7月份，十三屆全國人大第二期代表學(xué)習(xí)班在北京開班，天津、山西、遼寧等19個選舉單位262名新任全國人大代表和18名連任代表學(xué)習(xí)3天，為履職“充電”。李伯鈞表示，人大常委會已經(jīng)形成人大代表的系統(tǒng)培訓(xùn)制度。

 

　　支持、規(guī)范和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用，是代表工作的核心，也是做好人大及其常委會工作的關(guān)鍵。

 

　　李伯鈞介紹，為加強(qiáng)代表履職的服務(wù)保障，實(shí)踐中，在時間保障方面，通知代表參加人大會議和閉會期間有組織的活動，盡可能多地要求有關(guān)方面提供便利、優(yōu)先保證。在經(jīng)費(fèi)保障方面，財政預(yù)算中設(shè)立有人大代表專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而且這些年代表活動經(jīng)費(fèi)不斷提高，有的地方實(shí)行實(shí)報實(shí)銷。在知情權(quán)和履職學(xué)習(xí)保障方面，各級人大常委會及時向代表通報常委會的重要工作，通過書面郵寄或者網(wǎng)絡(luò)平臺等方式向代表提供信息資料、征求意見；“一府兩院”及時或者定期向本級人大代表通報有關(guān)情況及重大事項(xiàng)，提供信息資料等。“人大常委會已經(jīng)形成人大代表的系統(tǒng)培訓(xùn)制度，通過代表履職培訓(xùn)班、專題學(xué)習(xí)研討班、代表履職交流研討班和法制講座等形式，有的地方采取法律知識競賽、在線交流平臺、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺等方式，不斷提高代表履職能力。”李伯鈞表示。在組織保障方面，普遍加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在各省級人大常委會辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，一些地方人大常委會也在下一級人大常委會設(shè)立本級代表聯(lián)絡(luò)處，為代表依法履職提供服務(wù)保障等。

 

　　在強(qiáng)化對代表履職的管理監(jiān)督方面，改革開放以后的憲法、選舉法、代表法和全國人大組織法、地方組織法，對直接選舉產(chǎn)生的代表由原選區(qū)選民監(jiān)督，間接選舉產(chǎn)生的代表由原選舉單位監(jiān)督都有相關(guān)具體規(guī)定。代表法單設(shè)專章規(guī)定對人大代表的監(jiān)督，選舉法也專章規(guī)定對人大代表的監(jiān)督和罷免、辭職、補(bǔ)選。2014年11月份中央關(guān)于湖南衡陽破壞選舉案處理情況及其教訓(xùn)警示的通報，明確提出各級黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對黨員人大代表的教育監(jiān)督，各選舉單位要切實(shí)加強(qiáng)對所選舉的人大代表的教育監(jiān)督。2016年1月份發(fā)布的中央3號文件，明確提出強(qiáng)化對人大代表的管理監(jiān)督。

 

　　李伯鈞表示，實(shí)踐中，人大代表注意依法采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督，由選民直接選舉的代表還要向原選區(qū)選民報告履職情況。近年來，在地方人大工作的實(shí)踐中，還探索出一些對代表監(jiān)督行之有效的方式方法，包括當(dāng)選代表作出履職承諾，建立代表履職檔案對代表在人大會議的工作和閉會期間的活動登記，通過設(shè)立代表之家、活動室、聯(lián)絡(luò)站等場所和代表活動日制度接待選民，通過網(wǎng)絡(luò)平臺更便捷地聯(lián)系群眾并接受監(jiān)督等。一些地方公開人大及其常委會的會議以及有關(guān)活動情況，保證人民群眾對代表履職的知情權(quán)。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 張 雪）