光明日報(bào)記者 張翼

 

　　為推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》）。11月23日，《若干措施》正式對外發(fā)布，53項(xiàng)切口小、見效快的工作措施面世。

 

　　在國新辦23日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部外國投資管理司司長唐文弘、人民銀行研究局局長徐忠和海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司主要負(fù)責(zé)人陳振沖解讀了《若干措施》和落實(shí)的具體辦法。

 

　　賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)

 

　　“建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。”唐文弘告訴記者，圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，《若干措施》著力打通有關(guān)工作的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)。

 

　　《若干措施》在營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試等方面加大改革授權(quán)和開放力度，給予政策扶持，體現(xiàn)特色定位。主要有四個(gè)亮點(diǎn)：

 

　　一是推進(jìn)簡政放權(quán)。《若干措施》既有進(jìn)一步放寬外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)、人才中介機(jī)構(gòu)等方面的資質(zhì)限制這類降低準(zhǔn)入門檻的措施，也有授予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由進(jìn)出口技術(shù)合同登記管理權(quán)限這類向地方下放權(quán)限的措施。為激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域投資活力，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實(shí)行告知承諾制。為推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化市場繁榮發(fā)展，簡化藝術(shù)品進(jìn)出口活動(dòng)的審批與監(jiān)管等。

 

　　二是做好監(jiān)管和服務(wù)。如在進(jìn)一步簡化保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)行政審批的同時(shí)，建立完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)保險(xiǎn)需求信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，也能更好地為市場主體提供服務(wù)。

 

　　三是開展創(chuàng)新探索。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國全面深化改革開放的“試驗(yàn)田”，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域先行先試，開展探索。

 

　　四是注重國家安全?！度舾纱胧穼９?jié)提出維護(hù)國家安全，要求各地區(qū)、各部門在推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作中強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，維護(hù)國家核心利益，主動(dòng)服務(wù)大局。

 

　　“建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的根本目的是通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試、改革創(chuàng)新，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。”唐文弘表示，為進(jìn)一步激發(fā)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的活力，商務(wù)部將會(huì)同各部門和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省市，以制度創(chuàng)新為核心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索，進(jìn)一步加大對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新的支持力度；總結(jié)出更多成功改革經(jīng)驗(yàn)，形成可以向全國復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“試驗(yàn)田”種出來的成果推向全國；及時(shí)梳理、研究落實(shí)相關(guān)措施在推進(jìn)落地過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決這些難點(diǎn)問題。各部門和各地方也要及時(shí)出臺(tái)配套政策和細(xì)則，推動(dòng)完成相關(guān)任務(wù)。

 

　　為自貿(mào)區(qū)改革提供金融支持，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

 

　　“人民銀行將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中積極擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，優(yōu)先落地各項(xiàng)金融業(yè)對外開放的措施。”徐忠介紹，《若干措施》涉及金融的內(nèi)容共有12條，主要是促進(jìn)貿(mào)易便利化，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革提供金融支持，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

 

　　此前，人民銀行和有關(guān)金融監(jiān)管部門已宣布了進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對外開放的路線圖和時(shí)間表。對內(nèi)對外擴(kuò)大金融開放，人民銀行始終堅(jiān)持三條原則：一是準(zhǔn)入前的國民待遇和負(fù)面清單原則；二是金融業(yè)對外開放將與匯率形成機(jī)制和資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程相配合，共同推進(jìn)；三是在開放的同時(shí)，要注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)，使金融監(jiān)管能力與金融開放度相匹配。

 

　　“我們將逐步縮短金融領(lǐng)域的負(fù)面清單，在涉及金融牌照的全領(lǐng)域放松外資金融機(jī)構(gòu)持股比例限制，大幅度擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，用審慎要求替代準(zhǔn)入和資質(zhì)的限制，激發(fā)外資金融機(jī)構(gòu)參與我國金融市場的積極性，推動(dòng)資金更為自由地流動(dòng)。”徐忠在回答記者提問時(shí)說。

 

　　據(jù)徐忠介紹，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，人民銀行積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的復(fù)制推廣工作，累計(jì)將十幾項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)成功復(fù)制推廣到全國；跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，跨境投融資便利化水平持續(xù)提高；以促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持本幣優(yōu)先原則，進(jìn)一步簡化了經(jīng)常和直接投資項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程，便利區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人使用本幣進(jìn)行跨境交易，降低了匯兌成本，減少了匯率風(fēng)險(xiǎn)；落實(shí)“放管服”改革要求，搭建了以負(fù)面清單管理、宏觀審慎管理和事中事后管理為核心的跨境人民幣業(yè)務(wù)制度框架，堅(jiān)決不搞事前行政審批，提高了銀行和企業(yè)的運(yùn)營效率。

 

　　不斷提升貿(mào)易便利化水平，讓企業(yè)和消費(fèi)者受益

 

　　“目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化水平得到較大幅度提高，進(jìn)出口通關(guān)水平總體快于全國平均水平。”陳振沖告訴記者。

 

　　《若干措施》的53項(xiàng)措施中，9項(xiàng)涉及海關(guān)工作，主要涉及三方面的創(chuàng)新：一是完善國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，在現(xiàn)有的貨物貿(mào)易、海運(yùn)倉單申報(bào)等12項(xiàng)基本功能基礎(chǔ)上，拓展航空、鐵路倉單申報(bào)等新功能，以滿足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新的發(fā)展需要，并加強(qiáng)與“一帶一路”重點(diǎn)沿線國家互聯(lián)互通、信息共享；二是豐富口岸功能建設(shè)，主要是涉及促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸開放和完善口岸進(jìn)口種苗、水果、食用水生動(dòng)物、藥品和生物制品等特殊進(jìn)口貨物的功能；三是創(chuàng)新新業(yè)務(wù)、新模式，主要是支持平行進(jìn)口汽車保稅倉儲(chǔ)，創(chuàng)新開展保稅維修、藝術(shù)品保稅倉儲(chǔ)、稅款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。

 

　　“調(diào)研顯示，平行進(jìn)口試點(diǎn)以后所釋放的信號對市場會(huì)有比較大的影響，中高端進(jìn)口汽車售價(jià)降價(jià)比較明顯，大部分在15%以上，個(gè)別甚至超過30%。”

 

　　陳振沖指出，前不久，國務(wù)院發(fā)布了降低汽車整車和零部件的關(guān)稅稅率，這次平行進(jìn)口汽車保稅倉儲(chǔ)的試點(diǎn)可以大大滿足國內(nèi)汽車市場多樣化和多層次的需要。

 

　　據(jù)介紹，為進(jìn)一步支持汽車平行進(jìn)口業(yè)務(wù)發(fā)展，海關(guān)總署已會(huì)同有關(guān)部門調(diào)整了平行進(jìn)口汽車保稅倉儲(chǔ)的期限，原來期限是三個(gè)月，這次調(diào)整為不設(shè)倉儲(chǔ)的時(shí)間，將有利于進(jìn)口企業(yè)更好地安排銷售策略，合理分配資金的占用，降低企業(yè)的運(yùn)營成本。“這種成本的降低也會(huì)傳導(dǎo)到消費(fèi)者終端，使廣大消費(fèi)者買到性價(jià)比更高的汽車。”陳振沖表示。

 

　　（光明日報(bào)北京11月23日電） 

 

　　《光明日報(bào)》（ 2018年11月24日 07版）