使民間資本進得來穩(wěn)得住能發(fā)展（支持民營企業(yè)在行動）

 

　　——專訪國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆

 

　　本報記者  陸婭楠

 

 

　　日前，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，并作出從6個方面支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要部署。打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，營造公平競爭環(huán)境還有哪些真招實招？記者采訪了國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆。

 

　　市場準(zhǔn)入負(fù)面清單2018年版即將在全國范圍全面實施

 

　　問：為民營經(jīng)濟營造更好的發(fā)展環(huán)境，國家發(fā)改委的先手棋是什么？

 

　　寧吉喆：從國家發(fā)改委來看，首先要發(fā)揮好宏觀管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門的作用，為民營經(jīng)濟營造好的宏觀環(huán)境。當(dāng)前，最重要的是扎實推進落實中央提出的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的各項部署，保持國內(nèi)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，特別是要大力培育發(fā)展國內(nèi)市場，使廣大民營企業(yè)有更為廣闊的發(fā)展空間。比如，把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，未雨綢繆防范失業(yè)風(fēng)險，采取有針對性的措施支持就業(yè)。再比如，加強宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把積極的財政政策落到實處，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)；堅持穩(wěn)健的貨幣政策，保持流動性合理充裕，為民營企業(yè)提供更穩(wěn)定的政策預(yù)期，并確保支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施執(zhí)行不走樣、不變形。

 

　　問：在持續(xù)優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境方面，發(fā)改委如何為中小微企業(yè)發(fā)展提供更大支持？

 

　　寧吉喆：針對當(dāng)前中小微企業(yè)反映最集中最強烈的營商環(huán)境欠佳、稅費負(fù)擔(dān)重、融資難融資貴等問題，我們在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，從優(yōu)化營商環(huán)境、加大減稅降費力度、拓寬融資渠道、加大財政政策支持、完善人才和用工制度、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、強化政策落實等7個方面，提出了支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策建議。這里，我重點說3個方面。

 

　　一是實施負(fù)面清單。在黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)同意后，將會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，在全國范圍內(nèi)全面實施。同時，建立動態(tài)調(diào)整機制，適時對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單進行調(diào)整，不斷提高清單的科學(xué)性、規(guī)范性。

 

　　二是優(yōu)化營商環(huán)境。在初步建立營商環(huán)境評價體系的基礎(chǔ)上，加快完善指標(biāo)體系、健全評價機制，在部分省市縣區(qū)全面推開營商環(huán)境評價試點，2020年在全國推開。著力構(gòu)建項目先建后驗、合法權(quán)益損失補償、長期幫扶服務(wù)等制度，大力推動解決“群眾辦事百項堵點疏解行動”征集到的辦事堵點問題，為中小微企業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

 

　　三是減輕稅費負(fù)擔(dān)。圍繞稅費負(fù)擔(dān)重、政策獲得感不強等問題，著力增強政策含金量，深化增值稅等領(lǐng)域改革，進一步清理規(guī)范涉企收費，降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)切實享受到減負(fù)政策帶來的好處。

 

　　投資審批實行“清單化”管理，盡快啟動第四批混合所有制改革試點示范項目

 

　　問：民營企業(yè)在經(jīng)營中仍會遭遇“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，如何破除這些障礙，鞏固民間投資向好的勢頭？

 

　　寧吉喆：今年以來，我國民間投資持續(xù)保持回升態(tài)勢，增速保持在8%以上，占全部投資的比重約60%，是投資增長的主力軍。近期，發(fā)改委會同有關(guān)方面，在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域，集中向民間資本推介了一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報機制明確的項目，進一步調(diào)動了民間投資積極性。

 

　　下一步，重點是做好抓長效、優(yōu)服務(wù)、清障礙等三項工作。

 

　　抓長效，每年常態(tài)發(fā)布向民間資本推介的項目清單，對已公開推介的項目，明確支持措施，持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù)，使民間資本進得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展。

 

　　優(yōu)服務(wù)，進一步清理投資審批事項，實行“清單化”管理。加大國家投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)和應(yīng)用力度，實現(xiàn)各類審批事項辦理平臺全覆蓋，全方位提高投資服務(wù)引導(dǎo)水平。

 

　　清障礙，繼續(xù)破除民間資本進入重點領(lǐng)域的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性障礙。鼓勵民間資本重點投入國家重大戰(zhàn)略及補短板領(lǐng)域項目，鼓勵各地借鑒有關(guān)地方建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制、開展“銀稅互動”等做法，加大對民間投資的融資支持。

 

　　問：在混合所有制改革方面，如何為民營企業(yè)提供更大的參與空間？

 

　　寧吉喆：近年來，發(fā)改委會同相關(guān)部門，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個重要領(lǐng)域率先開展國企混改試點，截至目前已推出三批共50家混合所有制改革試點示范項目，推動了混改企業(yè)完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率，也促進了非公經(jīng)濟的發(fā)展。

 

　　下一步，將進一步加大工作力度，為民營企業(yè)參與國企混改釋放更大空間。一是擴大試點范圍。在做深做實前三批50家混改試點的基礎(chǔ)上，盡快啟動第四批試點，持續(xù)釋放試點示范效應(yīng)。二是用好民間資本。重點在充分競爭的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，通過企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強企業(yè)活力和競爭力。三是完善配套政策。出臺重要領(lǐng)域混改試點企業(yè)員工持股等政策措施，完善與混合所有制企業(yè)相適應(yīng)的市場化薪酬機制和更加靈活的工資總額管理制度等，探索適用于“混改后”企業(yè)的國資監(jiān)管新模式。

 

　　全方位推進產(chǎn)權(quán)保護、弘揚企業(yè)家精神

 

　　問：穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，弘揚企業(yè)家精神，發(fā)改委在保護產(chǎn)權(quán)上還會推出哪些舉措？

 

　　寧吉喆：黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，全方位推進產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護，取得了重要的階段性成效。下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院部署，全方位推進產(chǎn)權(quán)保護和弘揚企業(yè)家精神相關(guān)工作。

 

　　一是完善法治體系。推動完善財產(chǎn)權(quán)保護法律規(guī)定。推動在妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件上取得更大突破，解決一批企業(yè)和群眾反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問題，有多少錯糾多少錯，還當(dāng)事人一個公平，發(fā)揮“一個案例勝過一打文件”的示范作用。

 

　　二是強化政務(wù)誠信。推動地方政府強化誠信履約意識，切實保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。目前，我們正會同全國工商聯(lián)，研究共同開展產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域政務(wù)失信專項治理，切實推動解決一批因政府失信導(dǎo)致企業(yè)權(quán)益受損的問題。

 

　　三是保護知識產(chǎn)權(quán)。推動修訂專利法、著作權(quán)法等相關(guān)法律，探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高法定賠償上限，對侵權(quán)者形成有力震懾。推動在更多創(chuàng)新活躍地區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護中心，提高維權(quán)保護的便利性，降低維權(quán)保護成本。

 

　　四是加強政商溝通。我們正在抓緊研究制定企業(yè)家參與涉企政策制定機制的政策文件，推動各地方、各有關(guān)方面構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

 

　　《 人民日報 》（ 2018年11月11日 02 版）