為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障（支持民營企業(yè)在行動）

 

　　——專訪最高人民法院黨組副書記、副院長江必新

 

 

　　“對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。我多次強調(diào)要甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，最近人民法院依法重審了幾個典型案例，社會反映很好。”近日，習(xí)近平總書記在京主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話強調(diào)，穩(wěn)定預(yù)期，弘揚企業(yè)家精神，安全是基本保障。

 

　　人民法院作為國家審判機關(guān)，在保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全方面作用重大。如何充分發(fā)揮司法審判職能作用，將中央關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策舉措落地、落實、落細(xì)，服務(wù)和保障好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展？記者采訪了最高人民法院黨組副書記、副院長江必新。

 

　　甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益案件工作力度絕不會削弱

 

　　問：社會各界十分關(guān)注人民法院依法甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益案件，這方面有何進(jìn)展？下一步如何開展工作？

 

　　江必新：最高人民法院2016年就成立了“涉產(chǎn)權(quán)錯案冤案甄別糾正工作小組”，并下發(fā)《最高人民法院關(guān)于依法甄別和糾正涉產(chǎn)權(quán)錯案冤案的工作方案》和《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實施意見》，全面展開涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正工作。

 

　　2017年12月28日，最高人民法院向社會公布對張文中案、顧雛軍案及江蘇牧羊集團(tuán)案等3件在全國有重大影響的涉產(chǎn)權(quán)案件啟動再審。目前，張文中案已經(jīng)審結(jié)，該案準(zhǔn)確把握了國家政策的發(fā)展變化，對民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的一些不規(guī)范行為實事求是地予以看待和妥善處理，嚴(yán)格區(qū)分了罪與非罪的界限，是人民法院落實黨中央產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)政策的一個“標(biāo)桿”案件，社會反響良好。顧雛軍案和江蘇牧羊集團(tuán)案正在加快審理中。上述三案啟動再審，及時向社會傳遞了黨中央依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的政策導(dǎo)向，有助于增強企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全感以及干事創(chuàng)業(yè)信心，有助于穩(wěn)定社會預(yù)期。

 

　　在最高人民法院指導(dǎo)下，地方法院加大了涉民營企業(yè)家冤錯案甄別糾正工作力度，有很多經(jīng)過甄別糾正后宣告當(dāng)事人無罪的案例。

 

　　下一步，最高人民法院將繼續(xù)按照習(xí)近平總書記的重要講話精神，加大甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的冤錯案件工作力度，將中央保護(hù)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家權(quán)益的政策落到實處。一是進(jìn)一步完善涉民營企業(yè)和民營企業(yè)家冤錯案件的甄別糾正工作機制，加大案件發(fā)現(xiàn)、甄別的工作力度。二是繼續(xù)依法妥善審理好已提起再審的顧雛軍案、江蘇牧羊集團(tuán)案。三是盡快發(fā)布充分發(fā)揮審判職能作用保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的第二批典型案例，繼續(xù)向社會釋放積極信號，為各級法院審理有關(guān)案件提供指引和參考。

 

　　嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無的原則，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)

 

　　問：人民法院如何充分履行審判職能，全面保護(hù)企業(yè)家的各類合法權(quán)益？

 

　　江必新：一是要加大民營企業(yè)家的人身、財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)力度，增強民營企業(yè)家的安全感。嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。對改革開放以來一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。堅持罪刑法定原則，對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。嚴(yán)格非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪的構(gòu)成要件，防止隨意擴大適用。對于在合同簽訂、履行過程中產(chǎn)生的民事爭議，如無確實充分的證據(jù)證明符合犯罪構(gòu)成的，不得作為刑事案件處理。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財產(chǎn)，沒有充分證據(jù)證明為違法所得的，不得判決追繳或者責(zé)令退賠。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時不得牽連企業(yè)家個人合法財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。

 

　　二是要依法保護(hù)民營企業(yè)家的自主經(jīng)營權(quán)，營造良好法治環(huán)境。加強破產(chǎn)案件審理，對于暫時經(jīng)營困難但是適應(yīng)市場需要具有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營價值的企業(yè)，綜合運用重整、和解等手段，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度，對于惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)，破壞企業(yè)家信譽的，要分別情況依法處理。對違法違規(guī)向企業(yè)收費或者以各種監(jiān)督檢查的名義非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的，堅決依法予以糾正。

 

　　三是要加大民營企業(yè)與政府、國有企業(yè)之間的案件糾紛的審理力度，依法保護(hù)公平競爭。妥善認(rèn)定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，對有關(guān)政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約的，依法支持民營企業(yè)的合理訴求。妥善審理因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化引發(fā)的民商事、行政糾紛案件，對于確因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化導(dǎo)致當(dāng)事人簽訂的協(xié)議不能履行的，依法支持當(dāng)事人解除合同的請求。對于當(dāng)事人請求返還已經(jīng)支付的國有土地使用權(quán)出讓金、投資款、租金或者承擔(dān)損害賠償責(zé)任的，依法予以支持。準(zhǔn)確把握立法精神，合理把握征收征用適用的公共利益范圍，堅決防止公共利益擴大化。

 

　　四是要加大推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作力度，綜合運用各種強制執(zhí)行措施，保障民營企業(yè)勝訴權(quán)益得到及時實現(xiàn)。要在各級黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展涉黨政機關(guān)執(zhí)行清積專項行動，促進(jìn)黨政機關(guān)帶頭履行生效判決。要強化公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念，依法審慎適用強制措施，禁止超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，最大限度減少司法活動對涉案民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。對已經(jīng)履行生效法律文書義務(wù)或者申請人濫用失信被執(zhí)行人名單的，要及時恢復(fù)企業(yè)家信用。對經(jīng)營失敗無償債能力但無故意規(guī)避執(zhí)行情形的企業(yè)家，要及時從失信被執(zhí)行人名單中刪除。

 

　　抓緊起草涉及刑事、民事交叉的司法解釋，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛

 

　　問：在完善保障企業(yè)家合法權(quán)益的司法政策方面，最高人民法院將有哪些舉措？

 

　　江必新：最高人民法院在起草新的司法解釋和司法政策時，將以平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)原則作為指導(dǎo)，提高司法解釋和司法政策的科學(xué)性；在出臺司法政策時，還將進(jìn)一步考慮同其他司法政策是不是有疊加效應(yīng)的問題，避免出臺政策可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，不斷提高司法政策的水平。

 

　　此外，最高人民法院將堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機會平等的原則，全面梳理司法解釋和規(guī)范性文件中對民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)不平等的規(guī)定，并及時進(jìn)行修改、補充、廢止。該項工作已經(jīng)列入最高人民法院工作規(guī)劃之中，已經(jīng)啟動。

 

　　目前，最高人民法院正在抓緊起草涉及刑事、民事交叉的司法解釋，嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，堅決防止將民事案件作為刑事案件處理。

 

　　《人民日報》（2018年11月08日04版）