作者：中央黨校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：何忠國

 

　　習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從根本上樹立“人才是第一資源”的理念，充分認識農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，把鄉(xiāng)村人才振興放在鄉(xiāng)村振興的重要位置，培育產(chǎn)生一大批新型農(nóng)民，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實人才支撐。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。

 

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，培育農(nóng)民自我發(fā)展能力

 

　　鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。當前我國鄉(xiāng)村常住人口還有近6億。只有農(nóng)民群眾的收入和生活改善了，鄉(xiāng)村真正發(fā)展起來了，我國的總體發(fā)展質(zhì)量才能真正提高。要把提高農(nóng)民素質(zhì)、培育農(nóng)民自我發(fā)展能力，作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程。要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

 

　　一方面，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。一個國家要實現(xiàn)發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村必須協(xié)調(diào)發(fā)展。從歐洲發(fā)展的歷程看，一些經(jīng)過工業(yè)革命較早實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，一度出現(xiàn)農(nóng)村衰敗的現(xiàn)象，后來意識到城市和鄉(xiāng)村之間的功能是互補的而不是替代的，反過來又加大對農(nóng)村的投入，增強農(nóng)民自我發(fā)展的能力。

 

　　長期以來，由于基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展不充分，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代化步伐整體滯后于城鎮(zhèn)和工業(yè)的發(fā)展步伐。習近平總書記在主持中央政治局第八次集體學習時指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。必須深刻認識這一重要論斷，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。

 

　　另一方面，要培育農(nóng)民自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。鄉(xiāng)村振興為了農(nóng)民，同時也必須依靠農(nóng)民，這就必須把堅持農(nóng)民主體地位落實到位，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性，真正讓他們成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者。要把政府主導和農(nóng)民主體有機統(tǒng)一起來，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在活力，教育引導廣大農(nóng)民用自己的辛勤勞動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，就地培育一批以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當水平的“土專家”“田秀才”。要大力推進農(nóng)民職業(yè)化，可以將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三種類型，通過明確新型農(nóng)民的職業(yè)定位，促進勞動力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

 

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的重點是農(nóng)民、農(nóng)戶，國家政策支持的重點是新型職業(yè)農(nóng)民。要培育一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人力資源保障。《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》明確提出到2020年我國新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2000萬人的發(fā)展目標。以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點，通過培訓提高、吸引發(fā)展、培育儲備，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。按照構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求，大幅度增加農(nóng)村人力資源開發(fā)投入，逐步建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育培訓體系。政府部門要加大力度，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供良好土壤，并在信息咨詢、技術(shù)指導、經(jīng)營培訓、資金扶持等方面提供指導，幫助農(nóng)戶了解市場、開拓市場、適應(yīng)市場。

 

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作機制，匯聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才資源

 

　　習近平總書記今年6月在山東考察時指出，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障”。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，迫切要求培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍，迫切要求激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。這就要求必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，在培育人才、吸引人才、留住人才、使用人才等方面下足功夫，讓人才振興成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生動力。

 

　　首先，要把本土人才資源當作重要支撐，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力。人才興則鄉(xiāng)村興，人氣旺則鄉(xiāng)村旺。培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)村振興的人才不能只盯著外面的世界，還要善于從腳下的土地去發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)“本土能人”。一方面，要激勵本土各類人才積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，完善本土人才成長機制，充分激發(fā)本土鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力，發(fā)揮本土鄉(xiāng)村人才的技術(shù)技能優(yōu)勢，進而帶強產(chǎn)業(yè)、帶動致富，讓農(nóng)業(yè)更加煥發(fā)活力，農(nóng)村更加富有魅力，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新活力。另一方面，要通過改善農(nóng)村教育、就業(yè)、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等，不斷優(yōu)化本土鄉(xiāng)村人才成長環(huán)境。健全多元投入保障機制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

 

　　其次，要筑巢引鳳，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、退役軍人和工商企業(yè)等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村振興的舞臺上施展拳腳、貢獻才智。鄉(xiāng)村振興離不開領(lǐng)路人，鼓勵支持引導鄉(xiāng)村精英群體返鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興，既要靠各地政府部門敢擔當、善作為，創(chuàng)造便利條件，提供政策支持；也要同步改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡可能縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，解決好返鄉(xiāng)精英群體的后顧之憂。同時，要在吸引人才上出實招，把更多從農(nóng)村走出來的精英群體引回鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定人才、財稅等優(yōu)惠政策，為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村的創(chuàng)新活力。鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、退役軍人和工商企業(yè)等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式。

 

　　再次，要建立引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的長效機制，為大學生在農(nóng)村施展才華提供廣闊舞臺。新時代的鄉(xiāng)村需要更多新鮮血液，大學生村官計劃是向農(nóng)村提供人才支撐的重要途徑，能為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化“三農(nóng)”工作干部隊伍提供源頭活水。自實施以來，數(shù)十萬大學生走進農(nóng)村，為鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展提供了扎實的人才支援。在實際工作中，大學生村官在廣大農(nóng)村發(fā)揮著積極作用，一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的大學生村官為鄉(xiāng)村振興奉獻著自己的青春，成為鄉(xiāng)村振興中不可缺少的一支重要人才隊伍。要繼續(xù)堅持做好這項工作，完善各項配套政策，建立引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制，激勵更多有志青年扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

 

　　鄉(xiāng)村振興，人才為先，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須依靠人才。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，我們既要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，培育農(nóng)民自我發(fā)展能力；同時也要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作機制，匯聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才資源，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的人才支撐。

 

　　《光明日報》（ 2018年10月29日 06版）