習近平總書記強調(diào)，必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。“兩個毫不動搖”是我們黨對多年來堅持和發(fā)展基本經(jīng)濟制度成功經(jīng)驗的高度概括。正是在堅持“兩個毫不動搖”中，我們創(chuàng)造了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大時代奇跡。“兩個毫不動搖”也必將為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢發(fā)揮新的更大作用。

 

　　一、堅持“兩個毫不動搖”是我國改革開放的重要成果

 

　　馬克思主義認為，生產(chǎn)資料所有制形式?jīng)Q定社會性質(zhì)。社會主義代替資本主義的一個根本要求，就是建立起以生產(chǎn)資料公有制為基礎的所有制結(jié)構(gòu)，為解放發(fā)展生產(chǎn)力開辟廣闊道路。同時，社會主義社會并不是一成不變的，社會主義社會的生產(chǎn)資料所有制及其結(jié)構(gòu)必須適應社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，并隨著生產(chǎn)力發(fā)展不斷發(fā)展變化。

 

　　改革開放以來，我們黨立足我國的基本國情，總結(jié)社會主義建設的經(jīng)驗教訓，堅持不懈地探索適應社會主義初級階段要求的所有制結(jié)構(gòu)。黨的十五大明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。黨的十六大進一步豐富了基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵，提出“兩個毫不動搖”的原則。黨的十八大以來，我們黨圍繞堅持“兩個毫不動搖”，在理論和實踐上實現(xiàn)了一系列重要創(chuàng)新，把對基本經(jīng)濟制度的認識提到了新的高度。黨的十八屆三中全會在“兩個毫不動搖”的基礎上提出了“兩個都是”，即公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎；并且提出，國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。黨的十八屆四中、五中全會又提出了一系列擴大非公有制企業(yè)市場準入、促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟平等發(fā)展的改革舉措。黨的十九大再次重申“兩個毫不動搖”。這表明，我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的，而且通過提出“兩個毫不動搖”來不斷深化和完善。

 

　　堅持“兩個毫不動搖”，是我國改革開放的重要成果。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，有利于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于保障人民共同利益、實現(xiàn)共同富裕，有利于維護國家安全、推進自主發(fā)展。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，有利于促進增長、增加就業(yè)、改善民生、推進創(chuàng)新，增強經(jīng)濟的活力。改革開放40年來，正是因為我們堅持“兩個毫不動搖”，調(diào)動公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟兩個方面的積極性，發(fā)揮兩個方面的優(yōu)勢，所以公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都得到了充分的發(fā)展，我國的社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大大增強，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平顯著改善。實踐證明，只有堅持“兩個毫不動搖”，既不搞單一公有制，也決不搞全盤私有化，才能始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標。

 

　　二、堅持“兩個毫不動搖”的豐富內(nèi)涵和成功經(jīng)驗

 

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是對馬克思主義所有制理論的重大發(fā)展，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大創(chuàng)新，具有豐富的內(nèi)涵。

 

　　堅持以公有制為主體，不斷完善創(chuàng)新公有制的實現(xiàn)形式和體制機制。公有制是社會主義經(jīng)濟的基礎，必須始終堅持。但是，公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和體制機制必須隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷發(fā)展變化，必須適應社會主義市場經(jīng)濟的要求不斷完善創(chuàng)新，使其符合市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展要求，按市場經(jīng)濟規(guī)律運行。改革開放以來，我國國有企業(yè)改革以增強企業(yè)活力為起點，先后經(jīng)歷放權(quán)讓利、制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略性調(diào)整和分類推進改革等階段，與市場經(jīng)濟的融合日益緊密，在市場競爭中不斷發(fā)展壯大。

 

　　發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用是以公有制為主體的根本要求。國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的基本形式，是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，必須做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。國有資本是國有經(jīng)濟的價值形式。黨的十九大報告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大。

 

　　發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，夯實社會主義公有制經(jīng)濟基礎。集體所有制經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是公有制經(jīng)濟的一種重要實現(xiàn)形式。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟發(fā)展迅速，逐步形成具有效率和活力的社會主義集體所有制經(jīng)濟發(fā)展的新形式。在城鎮(zhèn)，有一些具有集體所有制性質(zhì)的企業(yè)逐步成長為世界知名的高科技企業(yè)。在鄉(xiāng)村，以土地這一重要生產(chǎn)資料的集體所有為基礎，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，解放和發(fā)展了我國農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村集體經(jīng)濟釋放出新的活力，有效推動了我國農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展。

 

　　促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，構(gòu)建新型政商關系。我國非公有制經(jīng)濟從小到大、由弱變強，是改革開放以來在中國共產(chǎn)黨的方針政策指引下發(fā)展起來的，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，是中國特色社會主義建設的重要力量。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要鼓勵、支持、引導、保護非公經(jīng)濟發(fā)展，并創(chuàng)造性提出構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，要求廣大黨政干部勇于擔當、積極作為，既幫助非公企業(yè)解決發(fā)展中遇到的各種困難和問題，又守住底線不以權(quán)謀私；同時，要求廣大非公企業(yè)家做到潔身自好，遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。新型政商關系的構(gòu)建為非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士的健康成長開辟了更加廣闊的空間。

 

　　積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相互促進、相互融合。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，也是多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的重要載體。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、體制相融、共同發(fā)展，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，形成新的制度形式和競爭優(yōu)勢。

 

　　總之，必須把堅持“兩個毫不動搖”統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的全部進程之中，不是把兩者割裂開來、對立起來，才最符合最廣大人民的根本利益，最符合我國改革發(fā)展的要求。

 

　　三、“兩個毫不動搖”是新時代中國特色社會主義砥礪前行的重要保障

 

　　中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代。適應新要求、實現(xiàn)新目標，必須一如既往地堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，更好堅持“兩個毫不動搖”。

 

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要求堅持“兩個毫不動搖”，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。要統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外環(huán)境的變化，把解決經(jīng)濟發(fā)展的短期問題和中長期問題結(jié)合起來，通過全面深化改革，著力解決制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體制瓶頸。深化國資國企改革，加快推動國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐，扎實推進戰(zhàn)略性重組；加快完善國有資產(chǎn)管理體制步伐，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，探索各種所有制經(jīng)濟深度合作的途徑和辦法。大力支持非公企業(yè)發(fā)展，破除各種隱性壁壘，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”，努力為非公企業(yè)降門檻、減手續(xù)、添動力。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基石，要通過完善產(chǎn)權(quán)制度，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動混合所有制改革。

 

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求堅持“兩個毫不動搖”，著力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。在我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，堅持“兩個毫不動搖”有了新的要求?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是適應高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟體系，需要市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的體制機制，這就要求建設有別于過去的經(jīng)濟體系。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須充分發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢，促進各類所有制經(jīng)濟公平競爭、合作共榮，推動國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。公有制經(jīng)濟尤其是國有企業(yè)在保障人民共同利益、重大科技攻關、發(fā)展實體經(jīng)濟和維護國家安全等方面具有優(yōu)勢，在事關國家發(fā)展重大戰(zhàn)略和國計民生重大事業(yè)方面發(fā)揮重要作用。而非公經(jīng)濟尤其是非公企業(yè)在滿足市場多層次多樣化需求、提升供給質(zhì)量和促進更為平衡、更為充分的發(fā)展等方面具有自身的優(yōu)勢。因此，只有堅持“兩個毫不動搖”，才能形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系應有的綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，還應鼓勵通過國有企業(yè)混合所有制改革，促進公有制和非公有制資本融合共生，激發(fā)新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

 

　　經(jīng)濟高水平對外開放要求堅持“兩個毫不動搖”，著力構(gòu)建全面開放新格局。形成全面開放新格局，不僅意味著要擴大開放的范圍、拓寬開放的領域、加深開放的層次，還意味著要創(chuàng)新方式、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量。推動形成全面開放新格局，必須發(fā)揮公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟各自的作用和優(yōu)勢，既要鼓勵中國企業(yè)尤其是大型企業(yè)走出去，又要大幅度放寬市場準入、保護外商合法權(quán)益。既要發(fā)揮國有企業(yè)在“一帶一路”建設中的主力軍作用，又要發(fā)揮非公企業(yè)重要作用，優(yōu)化我國對外投資戰(zhàn)略布局。要堅持引進來與走出去更好結(jié)合，堅持引資和引技引智并舉，提升利用外資的技術(shù)溢出效應、產(chǎn)業(yè)升級效應，加強在創(chuàng)新領域各種形式的合作，促進經(jīng)濟邁向中高端水平。要推動公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)都充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，努力培育國際化經(jīng)營人才，形成一批在國際資源配置中占主導地位的領軍企業(yè)。

 

　　（作者：南京大學經(jīng)濟學院副院長）