作者：莫紀(jì)宏（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

 

 

　　■以十九大提出的“推進(jìn)合憲性審查工作”為抓手，2018年3月11日十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》明確把全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為“憲法和法律委員會(huì)”。2018年6月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)三次會(huì)議又通過(guò)了《關(guān)于全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題的決定》，規(guī)定了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)具有保證憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、進(jìn)行憲法解釋、推動(dòng)合憲性審查和加強(qiáng)憲法教育等方面的職責(zé)。上述各項(xiàng)舉措真正把黨的十八屆四中全會(huì)《全面推進(jìn)依法治國(guó)決定》所提出的“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的要求落到了實(shí)處。
 

 

　　今年是改革開(kāi)放40年。改革開(kāi)放是與中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)的發(fā)展同步推進(jìn)的，其政策源頭是1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)。十一屆三中全會(huì)是我們黨歷史上一次極其重要的會(huì)議，其意義不亞于遵義會(huì)議。十一屆三中全會(huì)第一次明確了，要把黨和國(guó)家的工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這個(gè)時(shí)代主題上來(lái)，從而開(kāi)辟了中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下從“站起來(lái)”走向“富起來(lái)”的時(shí)代。

 

　　黨的十一屆三中全會(huì)在確立改革開(kāi)放政策和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大政方針的同時(shí)，明確了要搞改革開(kāi)放、要搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須遵循法制，要使民主制度化、法制化，要使黨和國(guó)家事業(yè)各方面做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。新時(shí)期法制建設(shè)乘著改革開(kāi)放的東風(fēng)，迎來(lái)了嶄新發(fā)展的新時(shí)代。1979年7月1日通過(guò)的7部重要法律，恢復(fù)了1966年至1976間被破壞了的社會(huì)主義法制原則，以對(duì)1978年憲法修改為契機(jī)，全面恢復(fù)了1954年憲法所確立的社會(huì)主義原則和民主原則，同時(shí)，把實(shí)踐證明了適合中國(guó)國(guó)情的人民代表大會(huì)制度的各項(xiàng)具體制度加以完善，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

 

　　以1982年現(xiàn)行憲法的通過(guò)為起點(diǎn)，作為國(guó)家的根本法，憲法調(diào)整了自身的結(jié)構(gòu)，把公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)置于國(guó)家機(jī)構(gòu)之前，突出了現(xiàn)代法治國(guó)家相對(duì)于公民權(quán)利的手段性，理順了國(guó)家、政府和公民之間的法律關(guān)系，凸顯了走向改革開(kāi)放的中國(guó)對(duì)社會(huì)公平正義的價(jià)值追求?，F(xiàn)行憲法誕生以后，以憲法為基礎(chǔ)，國(guó)家加大了立法的力度，著手建立完善的執(zhí)法機(jī)制，對(duì)司法體制基于人民群眾的要求不斷進(jìn)行有效的改革，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的生命力。1989年《行政訴訟法》的出臺(tái)，第一次將“民告官”的制度引入法律，使得公民權(quán)利與國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力第一次在司法審判機(jī)制面前有了平等的法律地位。社會(huì)公平正義首先在司法審判領(lǐng)域得到了突破。隨后在行政訴訟制度的推動(dòng)下，政府的行為開(kāi)始關(guān)注法治的要求，到2004年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》之后，依法行政、法治政府這些令人耳目一新的名詞走進(jìn)了普通老百姓的日常生活，政府的行為在合法性、合理性、程序正當(dāng)?shù)纫婪ㄐ姓r(jià)值的約束下，逐漸走上了規(guī)范化、制度化的軌道。

 

　　在法治的原則滲透到政府行為的所有領(lǐng)域之后，法治的要求又被引入了立法領(lǐng)域。1997年召開(kāi)的黨的十五大報(bào)告明確提出要到2010年年底基本建成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為此，我國(guó)的立法事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。到2011年3月，全國(guó)人大常委會(huì)如期宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，這個(gè)體系是以憲法為核心和統(tǒng)帥，以法律法規(guī)為主干，涉及憲法和憲法相關(guān)法、行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等7個(gè)法律部門，由此，中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)走上全面發(fā)展的快車道，人們對(duì)法治的期待不僅局限于在司法審判中的個(gè)別社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)，而是要追求整個(gè)國(guó)家制度層面的法治化。

 

　　黨的十八大在全面系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)入新時(shí)代應(yīng)當(dāng)遵循的社會(huì)主義法治原則作了全新的表述，提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”法治新理念，法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)被放到了同一個(gè)制度平臺(tái)加以全面和系統(tǒng)地建設(shè)，黨的十五大提出的“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略也適時(shí)順勢(shì)地升級(jí)為“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。黨的十八屆三中全會(huì)以“建設(shè)法治中國(guó)”為主題，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本價(jià)值要求，特別是對(duì)人民群眾普遍關(guān)切的司法公正給予了特別的關(guān)注，提出要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能夠感受到公平正義。黨的十八屆四中全會(huì)再接再厲，審議通過(guò)了《全面推進(jìn)依法治國(guó)決定》。該決定對(duì)全面依法治國(guó)的制度設(shè)計(jì)從總體上予以提升，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！度嫱七M(jìn)依法治國(guó)決定》對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)涵進(jìn)行了全面和系統(tǒng)地闡述，提出了包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系五大法治實(shí)踐體系在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系總體框架，并在此基礎(chǔ)上提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的五項(xiàng)基本原則，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、法律面前人人平等、從中國(guó)國(guó)情出發(fā)等價(jià)值要求，并以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出了法治改革的一百九十幾項(xiàng)措施。可以說(shuō)，《全面推進(jìn)依法治國(guó)決定》實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家治國(guó)理政理念的全面飛躍，真正把法治作為治國(guó)理政的基本方式，正確地處理了改革與法治之間的關(guān)系，全面和系統(tǒng)地勾畫了法治建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了科學(xué)和系統(tǒng)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)。

 

　　黨的十九大以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論為依托，對(duì)法治建設(shè)提出了更高的要求，特別是在全面依法治國(guó)的側(cè)重點(diǎn)上提出了“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”的重要主張。年初勝利閉幕的黨的十九屆二中全會(huì)，正式通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，高度評(píng)價(jià)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面依法治國(guó)取得的重大成就，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有力統(tǒng)一。以十九大提出的“推進(jìn)合憲性審查工作”為抓手，2018年3月11日十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》明確把全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為“憲法和法律委員會(huì)”。2018年6月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)三次會(huì)議又通過(guò)了《關(guān)于全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題的決定》，規(guī)定了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)具有保證憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、進(jìn)行憲法解釋、推動(dòng)合憲性審查和加強(qiáng)憲法教育等方面的職責(zé)。上述各項(xiàng)舉措真正把黨的十八屆四中全會(huì)《全面推進(jìn)依法治國(guó)決定》所提出的“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的要求落到了實(shí)處。2018年3月11日十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》在憲法中增設(shè)了國(guó)家工作人員憲法宣誓制度。至此，以尊重憲法權(quán)威為核心，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為抓手，全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)法治工作進(jìn)入了一個(gè)高質(zhì)量的發(fā)展階段，黨的十九大提出的到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的法治目標(biāo)指日可待。

 

　　回顧黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)過(guò)去40年我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展，從最初認(rèn)真總結(jié)上世紀(jì)六七十年代的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、通過(guò)憲法和法律關(guān)注公民基本權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，到不斷適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，從制度上整體推進(jìn)法治建設(shè)，對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法、法治宣傳教育等都提出了明確的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)政府和社會(huì)公眾的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)提出了更高的制度期待，對(duì)與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化兩步走目標(biāo)相適應(yīng)的全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)和富有成效的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，取得了驕人的成績(jī)，為進(jìn)入新時(shí)代提供了可靠的法律保障，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興打下了扎實(shí)的法治基礎(chǔ)。