作者：陳界融（四川大學法學院教授）

 

　　“理國要道，在于公平正直。”公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值。習近平總書記指出，全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。在不久前召開的中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記強調(diào)，堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，并指出，要深化司法體制改革，深入研究司法責任制綜合配套改革方案，加快構建權責一致的司法權運行新機制。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。新時代提升司法公信力，滿足人民司法需求，需要在如下方面著力。

 

　　加強黨對司法工作的領導

 

　　黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。加強黨對司法工作的領導，最重要的一條，就是切實保證法律的實施，充分發(fā)揮司法機關的作用。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，必須堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。“支持司法”，就是要切實保證人民檢察院獨立行使檢察權，人民法院獨立行使審判權，使之不受其他行政機關、團體和個人的干涉。為此，要建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規(guī)定等。此外，要在黨的領導下，遵循司法規(guī)律，在綜合配套、整體推進上下功夫，進一步優(yōu)化司法權力運行，完善司法體制和工作機制，推動司法質(zhì)量、司法效率和司法公信力全面提升。

 

　　通過制度改革推進嚴格司法

 

　　習近平總書記曾引用英國哲學家培根的一段話強調(diào)司法公正的重要性：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全等。實踐中，應堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩的法治原則，努力確保事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。加強和規(guī)范司法解釋和案例指導，統(tǒng)一法律適用標準。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，嚴格適用回避等制度，提高司法公信力，更好維護社會公平正義，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

 

　　完善對司法人員的保障和制約

 

　　習近平總書記指出，建設法治國家、法治政府、法治社會，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊伍。實現(xiàn)公正司法，必須完善對司法人員的保障和制約。一方面，改革審判權力運行機制，全面推進司法責任制、辦案質(zhì)量終身負責制、錯案責任倒查問責制等基礎性改革，明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。另一方面，完善司法人員依法履職保障機制，例如，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。此外，還應當在司法人員的選任方面進行完善。例如，法官行使審判權力，關乎司法公正，準確認定案件事實、正確適用法律，不僅要有法學素養(yǎng)，還要有良知和經(jīng)驗，只有建立科學的法官選任制度，嚴把進門關，才能把審判權放心交給所選任的法官行使。

 

　　推進司法公開和民眾參與

 

　　公開是最好的制約權力的方式。黨的十八大以來，我國司法公開取得重大進展，開通審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺，中國裁判文書網(wǎng)已成為全球最大的裁判文書資源庫。要進一步構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結果和生效法律文書，并加強法律文書釋法說理，接受當事人和全社會的監(jiān)督。與此同時，應堅持司法為民，密切聯(lián)系群眾，回應人民群眾對司法公正的關注和期待。推進司法的民眾參與，一個重要方面就是完善陪審員制度和人民監(jiān)督員制度。按照最高人民法院、司法部印發(fā)的《人民陪審員制度改革試點方案》以及最高人民檢察院、司法部印發(fā)的《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，通過改革，陪審案件、監(jiān)督案件的范圍將擴大，人民陪審員、人民監(jiān)督員作用將不斷彰顯。此外，還應在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾有序參與，堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法。