推動形成內陸全面開放新格局

　　

　　　　

　　（作者湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）

　　

　　習近平總書記在日前出席推進“一帶一路”建設工作5周年座談上強調，各地區(qū)要加強共建“一帶一路”同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略對接，促進西部地區(qū)、東北地區(qū)在更大范圍、更高層次上開放，助推內陸沿邊地區(qū)成為開放前沿，帶動形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

　　

　　我國對外開放從建立沿海經(jīng)濟特區(qū)到沿邊、沿江、內陸地區(qū)由東及西漸次展開。曾經(jīng)對外開放一度被認為是“向海而生”，但隨著中央“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的提出，中西部內陸地區(qū)迎來了極好的對外開放新機遇。近年來，中西部內陸地區(qū)開放步伐明顯加快，大部分省份明確提出要打造內陸開放新高地，尤其是重慶、西安、成都、鄭州、武漢等城市，對外開放大有“內陸”變“前沿”之勢。

　　

　　但總體而言，相對東部沿海地區(qū)，目前我國中西部廣大內陸腹地開放型經(jīng)濟發(fā)展水平較低、自主開放能力相對較弱的局面并沒有得到根本性改變。內陸開放是我國新一輪對外開放的最大潛力和動力所在，也是拓展開放型經(jīng)濟廣度和深度的關鍵所在。黨的十九大報告強調，要推動形成全面開放新格局，這不僅意味著擴大開放范圍、拓寬開放領域、加深開放層次，還意味著創(chuàng)新開放方式、優(yōu)化開放布局、提升開放質量。如何適應這種開放新形勢和新要求，是新時期中西部內陸地區(qū)趕超發(fā)展亟待破解的重要課題之一。

　　

　　提升內陸開放的適應能力至關重要。適應能力是指行為主體應對外部環(huán)境和內部結構變化，采取主動調整和自我改造，在“變化─狀態(tài)”之間實現(xiàn)動態(tài)有效匹配的能力。習近平總書記提出發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，這是在深刻把握國內外形勢新變化后作出的重大判斷。這種形勢新變化體現(xiàn)在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構、國際競爭態(tài)勢更趨激烈、開放型經(jīng)濟形態(tài)變革、區(qū)域開放格局大調整等諸方面，必然對起步晚、起點低的中西部內陸地區(qū)推動開放構成極大挑戰(zhàn)。中西部內陸地區(qū)應主動適應這種開放形勢新變化，重點推進開放通道建設、開放平臺提升以及開放環(huán)境優(yōu)化，構筑內陸開放新優(yōu)勢，打造對外開放集聚區(qū)，提升開放崛起保障力。通過對自身開放基礎支撐條件、開放軟環(huán)境的改造與提升，在新一輪開放形勢新變化、新要求與自身的開放軟硬條件改善之間實現(xiàn)動態(tài)有效匹配，不斷提升開放適應能力。

　　

　　提升內陸開放的學習能力是當務之急。學習能力包括領悟和創(chuàng)新兩個層次。縱觀改革開放40年的發(fā)展歷程，我國對外開放先后經(jīng)歷了由“點”“線”到“片”“面”的發(fā)展演化過程，每個開放階段面對的國內外環(huán)境各不相同，開放的目標、模式、路徑與手段也存在顯著差異。當前，由于現(xiàn)代化交通技術、信息技術的高速發(fā)展，帶來了開放經(jīng)濟發(fā)展的模式、手段以及運行規(guī)律的根本性變革，樞紐經(jīng)濟、流動經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等開放新形態(tài)快速崛起，自由貿(mào)易區(qū)、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等開放新載體模式不斷涌現(xiàn)。在此背景下，中西部地區(qū)既要積極向東部沿海發(fā)達地區(qū)學習、借鑒模式和經(jīng)驗，更要積極探索、創(chuàng)新符合本地實際的開放模式和路徑，盡量避免出現(xiàn)模式和政策簡單移植導致的“水土不服”和“南橘北枳”現(xiàn)象。

　　

　　還應提升內陸開放的合作能力。合作能力是指行為主體與合作伙伴達成合作并保持合作關系的能力。對外開放本質上是融入一個更大的經(jīng)濟社會網(wǎng)絡的過程。中西部內陸地區(qū)一方面要通過內部解放思想，凝聚共識，增強各級政府、各職能部門以及企業(yè)、社會組織推進開放發(fā)展的全局觀、系統(tǒng)性以及向心力，避免出現(xiàn)具體開放實踐工作上的“碎片化”，以及各下級地方政府、各職能部門的“各自為戰(zhàn)”；另一方面，要積極參與區(qū)域性開放大通道、大平臺建設，推動構建公正、合理、透明的區(qū)域經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系，共同營造誠信、有序、包容的區(qū)域開放大環(huán)境，促進生產(chǎn)要素有序流動、資源高效配置、區(qū)域市場深度融合。

　　

　　“海闊憑魚躍，天高任鳥飛。”中國新一輪開放的號角早已吹響，沿海、沿江、沿邊全方位開放新格局已經(jīng)鋪開，廣大中西部內陸地區(qū)應不斷提升開放的適應能力、學習能力與合作能力，積極打造內陸開放高地，在提升對內對外開放水平上邁出更大步伐。