日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式公布。如何幫助特殊貧困群體？如何避免脫貧后又返貧？如何杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問(wèn)題？8月20日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊和國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平就公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。
保障性扶貧并非“一兜了之”▲▲▲
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，采取超常規(guī)的舉措，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。經(jīng)過(guò)幾年的努力，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展：全國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由2012年底的9899萬(wàn)人，減少到2017年底的3046萬(wàn)人，5年累計(jì)脫貧6853萬(wàn)人，減貧幅度達(dá)到70%左右。貧困發(fā)生率由2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%。貧困縣數(shù)量實(shí)現(xiàn)了首次減少，2016年有28個(gè)貧困縣脫貧摘帽，2017年有125個(gè)貧困縣申請(qǐng)摘帽，今年計(jì)劃200多個(gè)縣摘帽，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅(jiān)實(shí)步伐。貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強(qiáng)。
脫貧攻堅(jiān)雖然取得了歷史性成就，但面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。“未來(lái)3年，3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧1000萬(wàn)人以上。”歐青平說(shuō)，這些人中大多是“老病殘”等特殊群體。按照建檔立卡的數(shù)據(jù)，當(dāng)前貧困戶中因病、因殘致貧比例分別超過(guò)40%、14%，65歲以上的老年人比例超過(guò)16%。特殊群體貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大。
歐青平表示，對(duì)于農(nóng)村這些特殊貧困群體，要從以開發(fā)式扶貧為主向堅(jiān)持開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，這也是這次中央文件提出的明確要求。保障性扶貧并不是對(duì)剩下的貧困人口通過(guò)低保“一兜了之”，而是重點(diǎn)針對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。
歐青平表示，為了做好綜合性保障扶貧工作，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了一系列的政策舉措，包括加強(qiáng)養(yǎng)老保障、深入實(shí)施健康扶貧工程、保障住房安全、推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接、保障義務(wù)教育。
多措并舉防止返貧▲▲▲
貧困群眾脫貧后又返貧是記者在基層采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題。
“按照建檔立卡數(shù)據(jù)分析，目前全國(guó)貧困人口中返貧的數(shù)量不是特別大。比如2016年以前脫貧的人口，在2016年返貧的只有60多萬(wàn)，2017年返貧的人口只有20萬(wàn)，總體上呈現(xiàn)逐步減少趨勢(shì)。”歐青平說(shuō)。
歐青平表示，我國(guó)貧困人口出現(xiàn)返貧的原因，一是脫貧不穩(wěn)定導(dǎo)致返貧，比如以前個(gè)別地方存在算賬脫貧、數(shù)字脫貧，通過(guò)“算賬算出去的貧困人口”要作為返貧納入統(tǒng)計(jì)；另一方面是偶發(fā)因素導(dǎo)致返貧，其中最多的是因病返貧。病的問(wèn)題始終是農(nóng)村減貧工作面臨的較大障礙?，F(xiàn)在不僅僅是因病返貧，還有很多是因病致貧。每年建檔立卡做動(dòng)態(tài)調(diào)整的時(shí)候，都有一些新發(fā)生的貧困人口納入到建檔立卡范圍里來(lái)，因病致貧的比例最多。
↑8月20日無(wú)人機(jī)拍攝的上南路。四川省壤塘縣上南路全長(zhǎng)近40公里，在當(dāng)?shù)睾０?000米以上的山間蜿蜒延伸。2017年年底，上南路改擴(kuò)建后，方便了藏牧民的出行，成為當(dāng)?shù)夭啬撩衩撠氈赂坏?ldquo;天路”。新華社記者江宏景攝
歐青平表示，防止脫貧人口返貧，最重要的是把提高脫貧質(zhì)量放在首位，扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)性工作。文件明確，要加強(qiáng)建檔立卡的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步摸清脫貧底數(shù)和返貧底數(shù)，做到“脫貧即出、返貧即入”，返貧了再納入幫扶范圍之內(nèi)。同時(shí)更要注重幫扶的長(zhǎng)期效果，夯實(shí)脫貧致富的基礎(chǔ)。
歐青平說(shuō)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了一系列明確要求。
一是要嚴(yán)把退出關(guān)，始終把提高脫貧質(zhì)量放在首位，瞄準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，嚴(yán)把脫貧標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序，堅(jiān)決防止急功近利、弄虛作假、搞突擊脫貧。二是要建立防止因病致貧返貧的長(zhǎng)效保障的機(jī)制，完善大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的各方面制度。三是要堅(jiān)持“脫貧不脫政策”。文件明確要求貧困人口退出后一段時(shí)間內(nèi)幫扶政策不變、力度不減，鞏固脫貧效果，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧防止返貧。
集中力量解決虛假脫貧▲▲▲
韓俊表示，扶貧工作還存在責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、措施不精準(zhǔn)等問(wèn)題，形式主義、官僚主義和數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問(wèn)題依然存在，扶貧資金管理使用違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評(píng)估不嚴(yán)不實(shí)等突出問(wèn)題。
黨中央明確，將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，全面開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，集中力量解決形式主義、官僚主義、不嚴(yán)不實(shí)、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等突出問(wèn)題。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理，全面推進(jìn)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，加強(qiáng)資金整合，提高使用效率和效益，有效防范微腐敗，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光扶貧廉潔扶貧。加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，對(duì)違紀(jì)違規(guī)案件，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)一起。
同時(shí)，在基層發(fā)現(xiàn)，一些貧困地區(qū)的群眾爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，一些貧困戶不愿意脫貧的問(wèn)題也比較多。
對(duì)此，韓俊說(shuō)，我們每年都在全國(guó)范圍內(nèi)開展扶貧督導(dǎo)巡查，提高建檔立卡貧困識(shí)別的精準(zhǔn)度，這次中央發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》也要求進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡工作，抓緊完善扶貧開發(fā)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化政府各個(gè)部門信息的有效對(duì)接。
韓俊表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，要更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠雙手實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”，也就是要培育他們的內(nèi)生動(dòng)力。在具體措施上：
一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，開展扶貧扶智行動(dòng)，治貧要先治愚、治貧必須治懶，要引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)脫貧主體意識(shí)，這方面有的地方創(chuàng)辦了農(nóng)民夜校、講習(xí)所，通過(guò)這些平臺(tái)弘揚(yáng)自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)精神，各地可以大力推廣。
二是要改進(jìn)扶貧方式，扶貧項(xiàng)目要讓貧困群眾多參與，動(dòng)員貧困群眾更多的投工投勞、多勞多得，不能提倡不勞而獲。對(duì)絕大多數(shù)有勞動(dòng)能力的貧困人口不能通過(guò)發(fā)錢發(fā)物的方式幫扶。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力或者部分喪失勞動(dòng)能力的人口必須通過(guò)保障兜底，但對(duì)大多數(shù)有勞動(dòng)能力的貧困群眾應(yīng)該鼓勵(lì)通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
三要進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)關(guān)鍵還是要讓他們有技能，可以通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高他們的綜合素質(zhì)。同時(shí)要把不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗的人列入失信名單，加大懲戒力度。
“下一步，我們將根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，旗幟鮮明地抓落實(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造過(guò)硬的脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)伍，切實(shí)提高貧困人口的獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)的群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。”韓俊說(shuō)。
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