8月19日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了新的部署?！兑庖?jiàn)》要求，到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。20號(hào)，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行解讀。

　　

 

　　當(dāng)晚，《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源以及央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論員王冠做客演播室，深入解讀。

　　

　　三年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)有哪些？

　　

　　從脫貧攻堅(jiān)任務(wù)看，未來(lái)三年，還有3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧1000萬(wàn)人以上，脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。

　　

　　姚景源：打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是莊嚴(yán)承諾
 

　　

　　國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源：剩下的這3000萬(wàn)人，是貧中之貧、困中之困，就是說(shuō)這3000萬(wàn)人脫貧問(wèn)題是難啃的硬骨頭。但我們黨已經(jīng)做了一個(gè)莊嚴(yán)承諾，就是我們要讓這3000萬(wàn)人在2020年和全國(guó)人民一起同步進(jìn)入全面小康，這是莊嚴(yán)承諾，是我國(guó)一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。這3000萬(wàn)貧困人口能夠擺脫貧困走向小康，對(duì)我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)變也有重大意義。

　　

　　王冠：要做好3000萬(wàn)貧困人口的建檔立卡工作

　　

　　央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論員王冠：剩下的3000萬(wàn)貧困人口一方面是所處的地區(qū)更偏遠(yuǎn)，本身的起點(diǎn)也相對(duì)低一些。在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，兩位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人都談到了，在這個(gè)過(guò)程中實(shí)際上對(duì)每一個(gè)家庭包括每一個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)扶貧對(duì)接的成本也會(huì)更高。眼下這兩年半的時(shí)間，這3000萬(wàn)人要做到更為動(dòng)態(tài)明確的建檔立卡工作，所謂的脫貧即出、反貧即入，這對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作和其他舉措都要做精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)調(diào)整。

　　

　　保障性扶貧保障誰(shuí)？

　　

　　根據(jù)建檔立卡的數(shù)據(jù)分析，這3000萬(wàn)左右建檔立卡貧困人口，因病因殘致貧比例分別超過(guò)40%、14%，65歲以上的老年人的比例超過(guò)16%。這個(gè)貧困群體，很多不具備自我發(fā)展的能力和條件，開發(fā)式扶貧難以發(fā)揮作用，必須調(diào)整攻堅(jiān)的打法，從以開發(fā)式扶貧為主向堅(jiān)持開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。

　　

　　姚景源：精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)“識(shí)”貧

　　

　　國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源：我們講精準(zhǔn)扶貧，第一要精準(zhǔn)“識(shí)”貧。這3000萬(wàn)貧困人口更多分布在西部，包括一些少數(shù)民族地區(qū)、偏僻山區(qū)。那么在精準(zhǔn)識(shí)別的過(guò)程當(dāng)中要精準(zhǔn)把握他們貧困的原因，就是說(shuō)他為什么貧困？然后再精準(zhǔn)扶貧，就是對(duì)癥下藥來(lái)解決問(wèn)題。我們要在精準(zhǔn)上面下功夫，我是上山下鄉(xiāng)知青，在吉林省的一個(gè)山村，前些年回去過(guò)一次，經(jīng)過(guò)多年的變化，確實(shí)成就很大，現(xiàn)在多數(shù)家里有電視機(jī)了，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的醫(yī)療條件還是比較落后，現(xiàn)在的有些農(nóng)民還是小病硬扛，結(jié)果最后扛成大病，等到了大病的時(shí)候就出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是治愈率比較低，第二個(gè)花費(fèi)太高，而且要看一個(gè)大病往往得到縣里甚至到省里，這樣就導(dǎo)致家里有一個(gè)人得了大病，整個(gè)家庭就會(huì)陷入貧困。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)最后的攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)這3000萬(wàn)難啃的硬骨頭，在解決因病致貧的問(wèn)題上要下大功夫，我們首先應(yīng)當(dāng)完善縣、鄉(xiāng)、村這三級(jí)的醫(yī)療保障體系，讓農(nóng)民小病不出村，力爭(zhēng)不出鄉(xiāng)。

　　

　　王冠：產(chǎn)業(yè)扶貧和保障兜底要雙軌并進(jìn)

　　

　　央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論員王冠：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，非常重要的一點(diǎn)就是，產(chǎn)業(yè)扶貧和保障兜底要雙軌并進(jìn)。這次提出要以開發(fā)式扶貧，轉(zhuǎn)向開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌。我理解是這樣，一方面隨著我們自古以來(lái)就說(shuō)授人以魚不如授人以漁，給我釣魚的能力比我給一條大的魚要開心的多。但另一方面，剛才背景數(shù)據(jù)談到了，40%左右的因病致貧，包括因殘致貧達(dá)到了14%，還有65歲以上的老年人占16%左右，這個(gè)背后實(shí)際上是最近十幾二十年來(lái)，一些貧困地區(qū)的青壯年人口在大量的流出。在這種情況下，就是有產(chǎn)業(yè)政策，誰(shuí)來(lái)就業(yè)也是一個(gè)問(wèn)題？這是我們一直強(qiáng)調(diào)對(duì)于部分和全部喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，要做好相應(yīng)的保障兜底工作。

　　

　　保障性扶貧怎么做好保障？

　　

　　《意見(jiàn)》明確，保障性扶貧并不是對(duì)剩下的貧困人口采取低保一兜了之的方式，而是重點(diǎn)針對(duì)那些完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力，且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。通過(guò)這些綜合措施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的兜底保障。

　　

　　姚景源：精準(zhǔn)扶貧要精準(zhǔn)到村到戶到人

　　

　　國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源：三年扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一定要精準(zhǔn)，就是要精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人。但是我在下去調(diào)研的時(shí)候也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如說(shuō)一些貧困地區(qū)這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，GDP和財(cái)政收入都上來(lái)了，縣城的建設(shè)大為改觀，但是一些貧困人口特別是極度貧困人口的狀況沒(méi)有太大的改變，獲得感不是很強(qiáng)，所以回過(guò)頭來(lái)還是要精準(zhǔn)到村、到戶、到人，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該是一村一策、一戶一策、甚至是一人一策。

　　

　　王冠：創(chuàng)新制度供給增加有效供給

　　

　　央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論員王冠：創(chuàng)新制度供給，增加有效供給。先說(shuō)創(chuàng)新制度供給，也就是說(shuō)除了中央和各級(jí)財(cái)政拿錢之外，如何引入更多的力量來(lái)培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐脑煅δ埽?月1日四川省政府在官網(wǎng)印發(fā)了《省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)揮稅收杠桿作用助力脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》。通俗的講就是企業(yè)購(gòu)買印有四川當(dāng)?shù)胤鲐殬?biāo)志的這些商品，將按規(guī)定抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

　　

　　姚景源：要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量投入到扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　

　　國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源：要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量投入到扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)里面來(lái)，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，包括一些慈善機(jī)構(gòu)等等，比如說(shuō)萬(wàn)企幫萬(wàn)村扶貧行動(dòng)。我在山東調(diào)研的時(shí)候，一家大型國(guó)企幫扶一個(gè)村，怎么辦？它就派一些人包括專家到村子里面指導(dǎo)農(nóng)民去種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，生產(chǎn)綠色食品。企業(yè)集團(tuán)的食堂完全可以消化這些綠色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民生產(chǎn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品賣給企業(yè)，企業(yè)職工能夠吃到好的綠色農(nóng)產(chǎn)品，解決了貧困扶貧的問(wèn)題。我們講扶貧也要?jiǎng)?chuàng)新模式，扶貧絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的給錢給物，簡(jiǎn)單的給錢給物是不行的，還要扶智、扶志。

　　

　　王冠：三年攻堅(jiān)是分號(hào)不是句號(hào)守望相助體現(xiàn)中國(guó)溫度

　　

　　央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論員王冠：三年攻堅(jiān)是分號(hào)不是句號(hào)，這也是今天在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上兩位負(fù)責(zé)人的原話，既是最后的攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除的是絕對(duì)貧困，接下來(lái)我們長(zhǎng)期的扶貧工作還會(huì)進(jìn)行，要更多解決的是相對(duì)貧困。另外守望相助體現(xiàn)中國(guó)溫度，2000多年前孟子提出來(lái)守望相助，到今天整個(gè)扶貧事業(yè)，用3年的時(shí)間來(lái)消除絕對(duì)貧困人口，從中國(guó)的歷史上從全球的視野中都是難得的善舉和勝舉，我想這會(huì)成為一張非常亮麗的中國(guó)名片。

　　

　　姚景源：保障性扶貧要“輸血”“造血”并行

　　

　　國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源：在扶貧問(wèn)題上，開發(fā)性扶貧和保障性扶貧應(yīng)該是并行并舉，也就是說(shuō)輸血和造血功能要并重。不單單給錢給物，更要給產(chǎn)業(yè)給就業(yè)，一個(gè)人就業(yè)了，全家就有可能脫貧。但另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧也有覆蓋不了的地方，比如說(shuō)剛才講到的喪失勞動(dòng)能力的殘疾人。就是說(shuō)保障性扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)扶貧解決不了的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋不了的，就得靠保障性扶貧。