穩(wěn)外資 開放格局縱深推進(經(jīng)濟觀察·聚焦六個穩(wěn)④)
配套制度不斷升級，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
本報記者 李 剛 鐘自煒
商務部近日發(fā)布數(shù)據(jù)，前7月我國實際使用外資4967.1億元，同比增長2.3%。吸引外資實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，小幅增長成績來之不易。面對復雜多變的外部環(huán)境，如何實現(xiàn)吸引外資穩(wěn)定增長？穩(wěn)外資工作如何繼續(xù)提質(zhì)增量？記者在廣東、福建兩地進行了采訪。
維護外資企業(yè)知識產(chǎn)權等合法權益
“不護短，講公平，艾歐史密斯的經(jīng)歷，確實讓我感受到了當?shù)卣畬Ξa(chǎn)權保護的重視和對維護外資企業(yè)合法利益的公平態(tài)度。”艾歐史密斯（中國）熱水器公司副總裁朱紅蘭說。
多年前，艾歐史密斯公司的產(chǎn)品被廣東中山某企業(yè)侵權，艾歐史密斯公司選擇了在異地起訴。一開始他們認為，侵權案件或多或少會遭遇波折。然而朱紅蘭表示，他們多慮了，艾歐史密斯公司在南京起訴的另一個侵權案件被移送到廣東中山，順利程度超出想象，該追責的追責，該判賠的判賠。相比之前異地訴訟遇到的困難，在中山本地的訴訟便捷多了。
廣東在維護外資企業(yè)在華合法利益方面的積極探索有目共睹。近期，廣東省高院公布的加強產(chǎn)權司法保護十大案例中，一樁跨度超過20年的舊案引起了廣泛關注。
1997年，揭陽市公安局以涉嫌走私為由，扣押了菲利浦海運公司的務薩號集裝箱貨船，并對貨船所運載的物品予以沒收，菲利浦公司繳納了10萬美元擔保金。這在當時幾乎所有人都認為無可非議。直到2014年1月，揭陽市公安局決定撤銷務薩號貨船涉嫌走私案件。
廣東高院認為，公安機關應當嚴格依法行使職權，平等保護各經(jīng)濟主體的合法權益。本案系一起違法扣押財物時間很長才撤銷案件的國家賠償案件，受害企業(yè)因此遭受了重大經(jīng)濟損失。揭陽市公安局已對務薩號貨船涉嫌走私一案撤銷偵查，應對錯誤扣押貨船造成菲利浦公司財產(chǎn)損失承擔賠償責任，菲利浦公司依法有取得國家賠償?shù)臋嗬?/div>
(責任編輯：張云文)
最后，廣東高院決定揭陽市公安局賠償菲利浦公司擔保金及利息、船上設備物品損壞修理費和差旅費等損失129萬余元以及支付集裝箱賠償金66萬余元。不護短、不遮丑，將陳年舊案如此處理并作為典型案例公之于眾，反映出廣東維護外資企業(yè)在華合法利益、建設良好營商環(huán)境的決心。
讓外資企業(yè)真正扎根
吸引外資，從單一依靠優(yōu)惠政策，到更加注重投資環(huán)境。營商環(huán)境不斷優(yōu)化帶來的便利，落戶福建平潭的不少物流企業(yè)感受深刻。
展開一張含有外商投資企業(yè)備案證明的營業(yè)執(zhí)照，華岡物流平潭分公司總經(jīng)理陳祥佺連連夸贊。“以往外商注冊程序十分繁瑣。如今只需在網(wǎng)上提前登記，幾小時就能完成注冊和備案。”平潭完善以備案制為主的管理制度，對一般境外投資項目和設立企業(yè)實行備案制，這樣的改革節(jié)約企業(yè)時間成本，大大激發(fā)市場活力。
在佳格食品（廈門）有限公司葵花籽油生產(chǎn)項目負責人陳理邦看來，不斷完善的營商環(huán)境和高效細致的服務會讓企業(yè)真正扎根。2015年11月，佳格葵花籽油項目落地廈門，成為首個受益于“外商投資負面清單管理”的項目。這個總投資1.5億美元、占地面積9.3萬平方米的項目，是頗具規(guī)模的全自動精煉葵花籽油生產(chǎn)廠。
為配合項目落地，廈門市海滄區(qū)政府專門為企業(yè)修建了一條從貨運碼頭直通工廠的輸油管道。如今，步入福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)海滄園區(qū)，就會看到一條兩公里長的輸油管道橫亙空中，從南面碼頭一直延伸到該項目的廠區(qū)。“有了管道，毛油從碼頭進入廠區(qū)不再需要經(jīng)汽車二次轉(zhuǎn)運，每年節(jié)約物流成本超百萬元，還縮短了運輸時間，保障了油的品質(zhì)。”陳理邦說，2017年佳格葵花籽油項目實現(xiàn)產(chǎn)值超5億元，預計5年內(nèi)營業(yè)值達30億元。
外商走進福建，從簽約到落地投產(chǎn)的滿滿獲得感，更讓外商留在了這里。今年上半年，福建合同外資、實際使用外資實現(xiàn)雙增長，6月實現(xiàn)吸收外資大幅增長。全省新設外商投資企業(yè)231家，比去年同期增加10家；實際使用外資42.4億元，比上年同期增長72.4%。
擴大市場準入領域，實行財稅支持政策
近年來，廣東、福建等省份陸續(xù)推出鼓勵外商投資的政策措施。廣東省政府發(fā)布進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施（又稱“外資十條”），將進一步擴大市場準入領域，加大利用外資財政獎勵力度。提出廣東省財政對外商在廣東投資實體經(jīng)濟項目、設立總部或地區(qū)總部達到一定規(guī)模的，按投資金額不低于2%的比例給予獎勵，最高獎勵1億元。廣東省商務廳廳長鄭建榮說：“利用外資是廣東外向型經(jīng)濟的特色、優(yōu)勢和重要組成部分，進一步擴大對外開放、積極利用外資意義重大。”
對于外商關注的知識產(chǎn)權保護問題，“外資十條”明確提出，加快建設中國（廣東）知識產(chǎn)權保護中心，建立健全專利快速審查、確權和維權機制。依托知識產(chǎn)權協(xié)同保護、知識產(chǎn)權運營等體系的建設，將對所有包括外資企業(yè)在內(nèi)的創(chuàng)新主體，實現(xiàn)知識產(chǎn)權的快保護、嚴保護、大保護和同保護。進一步強化行政執(zhí)法的監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權保護力度，為外資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競爭，提供更好的保障。
福建省制定出臺貫徹落實國務院促進外資增長若干措施實施方案，22條政策措施包括落實國家減少外資準入限制政策，實行財稅支持政策，完善開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境，便利人才出入境，進一步優(yōu)化營商環(huán)境等5個方面，旨在進一步構(gòu)筑法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，促進福建省利用外資穩(wěn)定增長，提高利用外資質(zhì)量。
作為改革開放試驗田，福建省自貿(mào)區(qū)在深化對外開放中先行先試。今年5月，《進一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》發(fā)布，提出要率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。目前，省商務廳（自貿(mào)辦）正配合國家相關部門抓緊修改完善更透明、限制投資領域更少的自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單。具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”3.0版也將加快建設，實現(xiàn)國際貿(mào)易管理所有環(huán)節(jié)、所有進出口商品和主要運輸方式“3個全覆蓋”。
《 人民日報 》（ 2018年08月20日 02 版）
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