降低制度性交易成本，引導(dǎo)社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟

 

　　今年上半年，我國全社會固定資產(chǎn)投資同比增長6%，制造業(yè)投資和民間投資增速持續(xù)回升，為下半年“以穩(wěn)應(yīng)變”提供了有利條件。當(dāng)前，各地各部門采取了哪些相關(guān)政策措施？下半年穩(wěn)投資應(yīng)該怎么干？記者在貴州、天津進行了采訪。

 

　　抓牢關(guān)鍵處要緊地，改善基礎(chǔ)設(shè)施助力脫貧攻堅

 

　　“以前沒有公路，山貨運不出去，發(fā)展機會進不來。”貴州省威寧彝族回族苗族自治縣石門鄉(xiāng)營坪村村民蔣安成說。石門鄉(xiāng)距縣城140多公里，開車要1天時間，長期以來是交通的死角。

 

　　“這兩年村里路況發(fā)生了翻天覆地的變化，種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)慢慢有了起色。”村主任邵才銀說。蔣安成也在村里開了小賣鋪，平均每天收入100多元。

 

　　“穩(wěn)投資，要穩(wěn)在關(guān)鍵處要緊地。對貴州而言，當(dāng)前頭等大事就是脫貧攻堅，必須盡快補齊農(nóng)村路和水兩塊短板，讓老百姓出行方便、飲水安全。”省發(fā)改委主任陳少波介紹，貴州已實施農(nóng)村“組組通”公路3年行動，從2017年8月到2019年，計劃投資380多億元對30戶以上村民組100%通硬化路。截至今年6月底，累計建成4.95萬公里，完成投資313億元。

 

　　“組組通”只是貴州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個縮影。近年來，貴州持續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。今年上半年高鐵累計發(fā)送旅客量、民航旅客吞吐量分別增長57.6%和18.6%，旅游業(yè)持續(xù)井噴式增長。120多家國內(nèi)外500強企業(yè)落戶貴州。全省進出貨物比由2012年70∶30轉(zhuǎn)變?yōu)?3∶47，越來越多黔貨走出大山。

 

　　“加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度，關(guān)鍵是抓住薄弱環(huán)節(jié)。”陳少波說。2017年，70個縣建成投運中型水庫。最近決定集中力量確保明年上半年前全面解決全省農(nóng)村人口飲水安全問題。

 

　　補短板，資金從哪里來？貴州積極探索投融資新模式，按照“省級統(tǒng)籌、分級承貸、分年籌集”方式，整合省屬國有企業(yè)和地方金融機構(gòu)有關(guān)資源和力量。

 

　　產(chǎn)業(yè)基金借助市場化手段激發(fā)社會投資

 

　　去年以來，天津經(jīng)濟面臨較大的下行壓力。

 

　　“實體經(jīng)濟、特別是民營企業(yè)對資金的需求，以及社會資本對優(yōu)質(zhì)項目的投資意愿，正是穩(wěn)投資的方向、動力所在。”南開大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院中國城市與區(qū)域經(jīng)濟研究中心副主任周密認(rèn)為，一方面要繼續(xù)引導(dǎo)社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟，另一方面要降低實體經(jīng)濟發(fā)展的制度成本。

 

　　去年，200億元海河產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立，撬動5000億元規(guī)模的社會資本，主要投向支柱產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大先進制造業(yè)。

 

　　“天津擁有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，國有企業(yè)較多，設(shè)立基金是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的有效載體。”天津股權(quán)投資基金協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人說，近幾年開始通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，市場化專業(yè)化手段來激勵社會投資，提高資金使用效率，并解決部分市場失靈的問題。

 

　　為保證資金真正投向?qū)嶓w經(jīng)濟，海河產(chǎn)業(yè)基金公布了負(fù)面清單：凡由海河產(chǎn)業(yè)基金直接或間接出資的投資基金均不得開展“名股實債等變相增加政府債務(wù)”“從事融資擔(dān)保以外的擔(dān)保、抵押、委托貸款”以及“吸收或變相吸收存款，向第三方提供貸款和資金拆借”等11項業(yè)務(wù)。

 

　　截至今年6月底，12個智能科技和先進制造項目落地天津，規(guī)模298億元；27個項目正在推進落地，規(guī)模1032億元。落地項目中規(guī)模最大的是紫光云項目。海河產(chǎn)業(yè)基金與紫光集團合作，發(fā)起設(shè)立規(guī)模120億元的母基金，旨在打造公共云服務(wù)商和數(shù)據(jù)運營研發(fā)基地。其次是規(guī)模80億元的高濟投資項目，目標(biāo)是建成國內(nèi)領(lǐng)先的市場化基層醫(yī)療服務(wù)平臺。

 

　　“簡政、減稅、降費等一系列政策措施落地，增強了企業(yè)特別是民營企業(yè)的投資后勁。”天津市金融局副局長黎紅介紹，天津自貿(mào)區(qū)掛牌成立3年多來，形成一批可復(fù)制可推廣的金融政策制度。資金使用效率不斷提升，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率提高90%。外匯業(yè)務(wù)一站式綜合服務(wù)、企業(yè)開戶綠色通道等便民惠民措施，提升了金融服務(wù)效率和水平。“一顆印章管審批”讓審批時限壓縮50%以上，有力促進了實體經(jīng)濟發(fā)展。

 

　　截至今年上半年，天津固定資產(chǎn)投資的降幅比一季度收窄8.3個百分點。其中，民間投資降幅比一季度大幅收窄20.2個百分點，占比47.6%。

 

　　聚焦有利于增加就業(yè)容量、具有科技含量、確保環(huán)保質(zhì)量的好項目

 

　　“穩(wěn)投資不是單純?yōu)榱朔€(wěn)增速，而是要擴大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給，滿足有效需求。”陳少波說，對貴州而言，檢驗穩(wěn)投資的標(biāo)準(zhǔn)就是確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，守好守牢發(fā)展和生態(tài)兩條底線。2013—2017年，貴州累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.2萬億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對全省決戰(zhàn)脫貧攻堅和穩(wěn)投資促增長發(fā)揮了重要作用。

 

　　同時，貴州在穩(wěn)投資上始終注重與推動高質(zhì)量發(fā)展有機融合。在投資方向上，始終聚焦有利于增加就業(yè)容量、具有科技含量、確保環(huán)保質(zhì)量的好項目。在投資結(jié)構(gòu)上，更加聚焦補齊脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療事業(yè)“三塊短板”和做強大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)“三塊長板”，牢牢把握實體經(jīng)濟這個著力點，抓實“千企引進”“千企改造”工程和大數(shù)據(jù)“萬企融合”行動，千方百計改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)品供給、增加優(yōu)質(zhì)新興產(chǎn)品供給，促進新舊動能加快轉(zhuǎn)換。在投資主體上，強力推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，更加注重激活民間投資和吸引外來投資，開展產(chǎn)業(yè)大招商、營商環(huán)境大整治，充分發(fā)揮政府投資和民間投資對促進有效投資的協(xié)同集成作用。

 

　　“降成本是穩(wěn)定企業(yè)投資預(yù)期的關(guān)鍵。”周密說，企業(yè)的制度性交易成本、融資成本等，還有很大下降空間。

 

　　今年5月，天津市出臺了8方面38項降低實體經(jīng)濟成本政策措施。其中，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)方面的政策措施21項，包括降低部分行業(yè)增值稅稅率等；降低人工成本方面4項，包括降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險企業(yè)繳費率等；降低融資成本方面1項，即落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息政策；降低能源資源成本方面2項，即降低用氣成本和降低用電成本；降低物流成本方面2項，即實施大件運輸車輛通行費優(yōu)惠政策和降低天津港物流成本；降低制度性交易成本方面5項，包括開展“證照分離”改革試點、推行“政務(wù)一網(wǎng)通”改革等；降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本方面1項，即激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力……經(jīng)測算，這些政策措施實施后，預(yù)計每年至少可降低企業(yè)成本308億元。

 

 

　　《 人民日報 》（ 2018年08月19日 02 版）