新華社北京4月13日電題：補(bǔ)短板精準(zhǔn)加力穩(wěn)投資良好開局——中國(guó)經(jīng)濟(jì)首季調(diào)研之投資篇
新華社記者安蓓、陳煒偉、何宗渝
投資，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和民生改善意義重大。記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著補(bǔ)短板、穩(wěn)投資政策落地，今年以來投資增速延續(xù)平穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。
投資增速平穩(wěn)回升先行指標(biāo)走勢(shì)向好
4月10日2時(shí)50分，北京區(qū)域管制中心、北京終端管制室、塔臺(tái)管制室、天津空管分局空管自動(dòng)化系統(tǒng)全面換新。此次空管自動(dòng)化系統(tǒng)升級(jí)是華北空管局全面推進(jìn)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)空管工程建設(shè)的重點(diǎn)工作，為保障北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)于9月30日前投入運(yùn)行邁出堅(jiān)實(shí)一步。
根據(jù)《北京市2019年重點(diǎn)工程計(jì)劃》，今年北京市將推動(dòng)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京城市副中心站綜合交通樞紐、京雄城際鐵路（北京段）、京張鐵路（北京段）、京雄高速（北京段）等重點(diǎn)工程建設(shè)，在支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的同時(shí)，助力京津冀協(xié)同發(fā)展。
穩(wěn)投資正初見成效。數(shù)據(jù)顯示，1至2月北京市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)14.9%，從去年全年下降9.9%轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)。除北京外，天津、內(nèi)蒙古、甘肅等地投資增速也由負(fù)轉(zhuǎn)正。
2018年年初開始，我國(guó)投資增速持續(xù)回落，前8個(gè)月達(dá)到5.3%的低位。三季度以來，穩(wěn)投資被列為“六穩(wěn)”工作之一，以補(bǔ)短板為重點(diǎn)，一系列實(shí)招、硬招為投資企穩(wěn)提供強(qiáng)勁支撐——
加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和開工建設(shè)，保障在建項(xiàng)目順利實(shí)施，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券資金和項(xiàng)目管理，撬動(dòng)社會(huì)資本特別是民間投資……投資增速?gòu)娜ツ?月企穩(wěn)，今年1至2月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.1%，增速比去年全年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)擬建項(xiàng)目同比增長(zhǎng)15.5%，為2019年投資平穩(wěn)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。先行指標(biāo)中，1至2月新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)4.9%，較去年全年下降17.7%明顯改善；新開工項(xiàng)目到位資金也小幅增長(zhǎng)。
“社會(huì)預(yù)期逐步向好，隨著簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)、宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)等政策落地，投資有望延續(xù)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇說。
補(bǔ)短板“四兩撥千斤”撬動(dòng)社會(huì)資本活水涌流
3月下旬，由福建雪人股份有限公司投資45.5億元建設(shè)的“氫燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)及其核心零部件制造項(xiàng)目”落戶重慶兩江新區(qū)。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后將形成年產(chǎn)10萬(wàn)套氫燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)及核心部件產(chǎn)能。以該項(xiàng)目為牽引，兩江新區(qū)將打造千億元級(jí)氫能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，重慶作為老工業(yè)城市，既面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求，也亟待引進(jìn)培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興制造業(yè)。“抓緊牽牢重大項(xiàng)目這一‘牛鼻子’，集中資源、精準(zhǔn)施策、靶向攻堅(jiān)，不斷深化投融資體制改革，確保重大項(xiàng)目加快開工建設(shè)，盡早形成效應(yīng)。”重慶市發(fā)改委副主任戴明說。
在我國(guó)投資的“大盤子”中，政府投資占比較小，2018年只有不到5%，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。但這些領(lǐng)域很多項(xiàng)目投資關(guān)聯(lián)度高、拉動(dòng)帶動(dòng)能力強(qiáng)，可以發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。
中央預(yù)算內(nèi)投資給予每張床2萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)貼，金融機(jī)構(gòu)參與，地方政府給予土地、財(cái)稅、金融、價(jià)格、消防、評(píng)估等政策支持，養(yǎng)老企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作、按約定提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)……城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)今年2月啟動(dòng)，截至3月底，已有62個(gè)城市的117個(gè)項(xiàng)目參與，中央預(yù)算內(nèi)投資安排14億元，將拉動(dòng)新增7萬(wàn)張養(yǎng)老床位，激活投資和消費(fèi)兩端。
制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，5G商用、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、自然災(zāi)害防治……補(bǔ)短板空間巨大。
國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)叢亮表示，穩(wěn)投資，關(guān)鍵是精準(zhǔn)投資和有效投資。“不是要大規(guī)模擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是切切實(shí)實(shí)補(bǔ)短板。通過投資既增加中高端供給，又滿足消費(fèi)升級(jí)需求，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)。”
穩(wěn)投資防風(fēng)險(xiǎn)并行深化改革打造持久動(dòng)力
3月底，浙江第三條引進(jìn)社會(huì)資本的高鐵項(xiàng)目——杭（州）衢（州）鐵路（建德至衢州段）全線開工。
此前，總投資409億元的杭紹臺(tái)鐵路、總投資383億元的杭溫鐵路兩個(gè)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目在浙江先后啟動(dòng)，分別引入復(fù)星集團(tuán)等8家民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合體和百盛聯(lián)合集團(tuán)，民間資本持股均達(dá)51%，為鐵路投融資改革探出一條新路。
鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)……既要穩(wěn)增長(zhǎng)，也要防風(fēng)險(xiǎn)，亟待創(chuàng)新融資方式、充分撬動(dòng)社會(huì)資本，探索更加科學(xué)、更高質(zhì)量的投資路徑。
開大地方規(guī)范舉債前門，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債后門。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，一季度新增地方政府債券累計(jì)發(fā)行1.18萬(wàn)億元，占提前下達(dá)新增地方債限額1.39萬(wàn)億元的85%，其中超六成用于在建項(xiàng)目建設(shè)。
業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)短板、穩(wěn)投資和防風(fēng)險(xiǎn)并行不悖。當(dāng)前穩(wěn)投資絕不是不顧風(fēng)險(xiǎn)、泥沙俱下，而是在充分考慮地方財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上，量力而行、盡力而為。
“嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資資金、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債。同時(shí)合理保障必要的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，避免形成‘半拉子’工程，這也是防風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有之義。”國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)劉世虎說。
值得注意的是，1至2月民間投資同比增長(zhǎng)7.5%，增速比去年全年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)5.9%，增速回落3.6個(gè)百分點(diǎn)。但從結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)技改投資增長(zhǎng)19.5%，增速比去年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，專用設(shè)備、通用設(shè)備、儀器儀表等中高端制造業(yè)投資增速均超過10%，轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力強(qiáng)勁。
民間投資占投資比重六成以上，是制造業(yè)投資的主力。穩(wěn)定民間投資信心，關(guān)鍵靠深化改革，以公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境激活各類資本。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)推進(jìn)放管服改革、破除民間投資隱性障礙；擴(kuò)大民間資本投資空間；健全項(xiàng)目推介長(zhǎng)效機(jī)制；加大融資支持力度、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持民間投資。（參與采寫：齊中熙、劉紅霞、樊曦、孔祥鑫、魏一駿）
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
