同飲一江清水踐行“兩山”理念
——跨流域治水的“新安江方案”
本報記者常河李睿宸周夢爽
【大江奔流——來自長江經(jīng)濟帶的報道】
吳本高是新安江上的一位游船老板，他的游船從安徽省黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)的碼頭順流而下，終點是位于浙江省的千島湖。在這條長達62公里的航道上，兩岸風(fēng)光旖旎，青山連綿，粉墻黛瓦的徽派建筑依江而立，點綴在無邊的青山之中，“人在船中坐，船在畫中游”，令人賞心悅目。
“從深渡鎮(zhèn)到千島湖，游船往返要3個多小時。旺季時，我的幾艘船每天都要跑上兩個來回。”吳本高告訴記者。
然而就在幾年前，這條航線并沒有如此熱鬧，吳本高也沒有這么高的興致。“那時江上有很多垃圾。死豬、死狗、枯樹干、生活垃圾……游船開過去，垃圾在江面上讓出一條路。”吳本高回憶道，“這幾年，隨著新安江流域生態(tài)補償機制的開展，這里的生態(tài)才慢慢好起來，簡直變了一條江。”
1.上下游的“同心圓”
新安江發(fā)源于黃山市休寧縣六股尖，干流總長359公里，其中安徽境內(nèi)242.3公里，由安徽省歙縣流入浙江省淳安縣境內(nèi)，并最終與其他支流匯成錢塘江。
8月1日至3日，安徽省委書記李錦斌一行用了3天時間，從新安江源頭六股尖至下游千島湖，采取陸上走與江上行相結(jié)合的方式，水陸行程近千里，全方位了解新安江流域生態(tài)補償機制建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、推進綠色發(fā)展等情況。
7月18日，李錦斌主持召開新安江流域生態(tài)補償機制建設(shè)經(jīng)驗座談會，系統(tǒng)總結(jié)新安江流域生態(tài)補償機制建設(shè)做法、成果和經(jīng)驗。
在此之前，主題為“保護綠水青山、共享綠色發(fā)展”的首屆新安江綠色發(fā)展論壇在黃山舉辦，國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的專家為綠色發(fā)展把脈支著兒。
3個重要活動，都指向同一個主題——新安江流域生態(tài)補償機制。
2012年，新安江流域生態(tài)補償機制試點正式啟動實施，這是全國首個跨省流域的生態(tài)補償機制試點，是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重大創(chuàng)新。皖浙兩省通過兩輪試點，基本形成了一套可復(fù)制、可推廣的水環(huán)境生態(tài)補償經(jīng)驗做法，入選全國十大改革案例，寫入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》。
黃山市政協(xié)原副主席張俊杰是新安江流域生態(tài)補償機制試點申報和實施全過程的參與者、推動者及見證者。多年來，他和眾多政協(xié)委員一道，為完善新安江流域生態(tài)補償機制奔走呼吁。
新安江是皖浙兩省的母親河，是長三角的重要生態(tài)屏障，更是安徽構(gòu)建長江生態(tài)廊道體系的重要一環(huán)。而對于下游浙江省來說，千島湖是浙江重要的飲用水水源地和長三角地區(qū)的戰(zhàn)略備用水源。
“以政策和經(jīng)濟激勵機制為杠桿，推動上游地區(qū)主動加強保護、下游地區(qū)支持上游發(fā)展，最終實現(xiàn)互利共贏。”記者從相關(guān)部門了解到，新安江流域生態(tài)補償機制首輪試點從2012年開始，三年間補償資金累計15億元，其中中央財政每年出資3億元，安徽、浙江兩省每年分別出資1億元。在考核方式上，以皖浙兩省跨界斷面水質(zhì)高錳酸鹽、氨氮、總磷、總氮4項指標來加權(quán)，綜合測算出補償指數(shù)，年度水質(zhì)達到考核標準，浙江省撥付給安徽省1億元，反之安徽省撥付給浙江省1億元；中央財政3億元全部撥付安徽省。
2014年首輪試點結(jié)束后，2015年至2017年進行第二輪試點，補償資金3年累計21億元，其中中央資金3年9億元，皖浙兩省每年各2億元，繼續(xù)以跨省斷面水質(zhì)測算補償指數(shù)進行考核。從1.0版本升級為2.0版本，絕不僅僅是時間上的延續(xù)，也不只是投入的增加，而是更加全面的、深度的合作。
兩省以水質(zhì)“約法”的背后，凸顯的是對生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的共同追求。如今，兩輪試點已過，皖浙兩省上下游定期協(xié)商、聯(lián)合檢測、聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動等工作機制已常態(tài)化，多元參與、風(fēng)險共擔、獎罰并重的生態(tài)補償機制也已日趨成熟，新安江的生態(tài)環(huán)境獲得了顯著的改善。
“眼見著新安江一天比一天干凈、美麗。”吳本高告訴記者，“越來越多的游客來到新安江游玩，領(lǐng)略沿江的秀美山水。”
2.重現(xiàn)“山水畫廊”
在歙縣深渡鎮(zhèn)地方海事處，處長黃益軍攤開一張圖紙。
“這是船舶生活污水收集系統(tǒng)的改造圖紙，系統(tǒng)改造后，包括廁所、洗浴間、洗手間、廚房等處產(chǎn)生的廢水經(jīng)過集中收集后上岸處理，從而使新安江流域船舶污水實現(xiàn)‘零排放’。”黃益軍說。
“這是我們的工作職責中第一次加入船舶生活污水監(jiān)管。”黃益軍從事海事工作30多年了，他帶記者去看停泊在江面上的4艘游船，幾乎全新的游船雕梁畫棟，如同在江面上移動的徽派民居。黃益軍說，一條游船的造價約50萬元，“這些游船因為結(jié)構(gòu)上沒辦法加裝船用生活污水收集處理裝置，必須強制退出”。
船舶污水上岸工程只是新安江綜合治理中的一個側(cè)面。近年來，圍繞水資源保護、水污染綜合防治、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測體系建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等方面，相關(guān)部門安排了重點項目319個，總投資638億元。
“強化農(nóng)村面源污染防治、工業(yè)點源污染防治和全域環(huán)境整治，我們工作的出發(fā)點就是提高水環(huán)境質(zhì)量。”黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護局的工作人員向記者介紹。2015年，黃山市在全省率先實施農(nóng)藥集中配送，目的就是為了防止面源污染。
在新安江流經(jīng)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都已建立系統(tǒng)的垃圾處理體系。“目前我們聘用農(nóng)村保潔員2791名，創(chuàng)新設(shè)立垃圾兌換超市24家，組建16支干流打撈隊，累計拆除網(wǎng)箱6379只，禁養(yǎng)區(qū)124家畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷。”新安江流域生態(tài)建設(shè)保護局的工作人員告訴記者。
而在新安江源頭，休寧縣流口鎮(zhèn)流口村率先在全省創(chuàng)辦起垃圾兌換超市，通過“以物易物”，讓村民獲得更多實惠，基本實現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化目標，有力促進了鄉(xiāng)村環(huán)境美化。
跨流域補償試點實行以來，為強化工業(yè)點源污染防治，新安江流域170多家污染企業(yè)已被淘汰關(guān)停，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家。
生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，新安江流域的治理離不開山水林田湖草系統(tǒng)的綜合治理。近年來，相關(guān)部門推動流域內(nèi)封山育林、退耕還林和植樹造林，將千萬畝森林增長工程和林業(yè)增綠增效行動推進到底。此外，新安江上游16條主要河道完成綜合整治，治理水土流失面積540多平方公里。
隨著“河長制”在安徽全面推開，在新安江流域，“林長制”“湖長制”也應(yīng)運而生，一切事關(guān)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的行動都有了明確的責任人和看護者。
近日，生態(tài)環(huán)境部公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2012年至2017年，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，跨省斷面水質(zhì)達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標準，每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水；千島湖水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為I類，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中營養(yǎng)變?yōu)樨殸I養(yǎng)，與新安江上游水質(zhì)變化趨勢保持一致。
“昨夜扁舟雨一蓑，滿江風(fēng)浪夜如何？今朝試卷孤篷看，依舊青山綠水多。”過去，常年在新安江上奔波的學(xué)者朱熹頗為徽州的秀麗景色而自豪。如今，行走在皖南的山水間，到處都望得見青山、看得到綠水。
“新安江流域生態(tài)補償機制建設(shè)，是全國首個跨省生態(tài)補償機制試點，是堅持人與自然和諧共生的生動實踐，是推動生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的科學(xué)路徑，是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的民生舉措，是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系的積極探索。”黃山市委書記任澤鋒介紹，目前新安江流域水質(zhì)穩(wěn)定向好，已初步走出一條上游主動強化保護、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，新安江全流域重點河道植樹造林39萬畝，建設(shè)森林長廊257公里，退耕還林107萬畝，森林覆蓋率也由原來的77.4%提高到82.9%。地表水水質(zhì)達標率、飲用水源地水質(zhì)達標率均達100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達98%以上。新安江流域的橫江、漸江、新安江濱水旅游區(qū)、新安江山水畫廊等4個國家級風(fēng)景名勝區(qū)連點成線，沿岸的齊云山、花山謎窟、古徽州文化旅游區(qū)相映成趣。
3.“兩山”理念的最好注腳
在黃山市休寧縣板橋鄉(xiāng)徐源村，泉水養(yǎng)魚是家家戶戶沿襲千年的傳統(tǒng)。泉水從村后的高湖山上一滴一滴流下，匯聚成新安江三大支流之一的沂源河。
沂源河從徐源村穿村而下，村民將泉水從山中引入家中的魚塘，每家門前一個壩、一個壩直通一口方塘，56戶的村莊，60多口魚塘星羅棋布。魚塘不大，大多數(shù)只有十幾平方米，卻成為每家每戶增收創(chuàng)收的新途徑。
胡成九和占足蘭夫婦開了一家“漁家樂”，他家的魚塘在全村的最上游，因此也被稱為“源頭第一家”。“泉水魚是用山上留下的冷泉水養(yǎng)大的，它們的生長期慢，往往需要養(yǎng)3年以上才能養(yǎng)大出塘。”胡成九說，“泉水的水質(zhì)好，并且水中含鐵量高，因此養(yǎng)出的泉水魚營養(yǎng)價值也高。”胡成九告訴記者，很多游客慕名專程來吃泉水魚，有的臨走還要買些活魚帶回去。
“泉水魚大多以草魚為主，80元一斤，是市場上普通草魚的幾倍。”從養(yǎng)魚自家吃到開辦“漁家樂”，再到把泉水魚賣到全國各地，胡成久夫妻倆的年收入達到30多萬元。
胡成九將此歸功于村中的生態(tài)環(huán)境好、泉水水質(zhì)好。“自從家家戶戶開辦‘漁家樂’，村民們更加注意對環(huán)境、河流的保護了。只要有綠水青山，我們就有致富的資本。”不在河中洗衣、不往河里傾倒垃圾……優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境給村民帶來了實際的收入，村民則對生態(tài)的保護更加上心。
做好“茶”文章，推進茶葉種植生態(tài)化；做活“水”文章，發(fā)展泉水魚產(chǎn)業(yè)；做足“游”文章，大力發(fā)展全域旅游、鄉(xiāng)村旅游。寧可放棄數(shù)百億元的投資機會，也絕不以犧牲環(huán)境為代價追求即期效益。這些理念，不僅在寫在民居的墻上，更刻在居民的心中。
在休寧縣祖源村，流傳著“殺子禁山”的傳說。據(jù)傳，古時，五門族長為保護生態(tài)立下族規(guī)：上山伐樹一律砍頭。不想其中一個族長的長子上山砍了樹，這位族長毫不留情，大義滅親，從此不再有人對樹起邪念。所以，在祖源村還生長著距今1200年依然生機勃勃的紅豆杉。如今，良好的生態(tài)環(huán)境，更成為黃山市建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的重要支撐。
在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。黃山市委宣傳部的工作人員告訴記者，近年來，生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展迅猛。記者注意到，養(yǎng)老養(yǎng)生、攝影寫生、戶外運動、徽州民宿等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。茶葉、徽菊、泉水魚、干鮮果、中藥材、皖南花豬等成為全國有名的綠色農(nóng)產(chǎn)品。
經(jīng)原環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院評估，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值總計246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價值總量64.5億元。
新安江的實踐有力昭示，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，而改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。這是對“綠水青山就是金山銀山”的生動闡釋，這是使綠水青山的自然財富、生態(tài)財富轉(zhuǎn)變成社會財富、經(jīng)濟財富的最好注腳。
水質(zhì)考核指標體系、檢測方式、資金賠付安排……一系列跨流域生態(tài)補償機制的操作辦法在經(jīng)過兩輪試點的探索后已較為成熟，被納入國家生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計。記者了解到，目前，廣西、廣東、福建、江西、河北、天津、陜西、甘肅等8個省區(qū)市均推開生態(tài)保護補償機制。以生態(tài)補償為核心、以生態(tài)環(huán)境保護為主線、以互利共贏和綠色發(fā)展為目標、以體制機制建設(shè)為保障，“新安江方案”為全國生態(tài)文明建設(shè)提供了樣本。
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(責任編輯：蘇玉梅)
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