大西北網(wǎng)訊  6月25日下午，省政府新聞辦舉行甘肅祁連山自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出新聞發(fā)布會，邀請省國土資源廳黨組書記、廳長王忠民，省國土資源廳副巡視員趙玲房介紹有關(guān)情況并回答記者提問。截至目前，祁連山自然保護區(qū)144宗持證礦業(yè)權(quán)，已完成退出89宗，剩余的55宗將在年內(nèi)全部退出。

 

　　省國土資源廳廳長王忠民介紹說，自上世紀80年代起，祁連山內(nèi)的礦產(chǎn)資源探采活動逐漸增加，對祁連山生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。黨中央國務(wù)院對祁連山局部生態(tài)環(huán)境破壞問題高度重視，習(xí)近平總書記作出4次重要批示，明確要求抓緊整改。一年多來，在全省上下支持下，自然資源部有力指導(dǎo)下，全省國土資源系統(tǒng)痛定思痛、深刻反思，全面貫徹習(xí)近平總書記4次重要批示和《通報》精神，通過重建規(guī)則、重構(gòu)秩序、重樹形象、重整旗鼓，全力推進祁連山保護區(qū)礦業(yè)權(quán)清理退出和生態(tài)修復(fù)，各項工作取得階段性成效。

 

　　重建遵章守紀的規(guī)則

 

　　堅決停止各級各類保護區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)勘查開采活動和審核審批工作。協(xié)調(diào)爭取退出補償資金，安排省級補助資金10億元（先行預(yù)撥4.6億元），支持市縣加快推進礦業(yè)權(quán)補償式退出。截至目前，祁連山自然保護區(qū)144宗持證礦業(yè)權(quán)，已完成退出89宗，占清理退出總數(shù)的61.8%。其中：中央通報指出的14宗違規(guī)延續(xù)探礦權(quán)采礦權(quán)，已完成退出8宗。同時，推動全省其他各級各類保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類退出。目前，全省其他各級各類保護地內(nèi)662宗礦業(yè)權(quán)，已清理退出56宗。

 

　　重構(gòu)依法行政的秩序

 

　　對《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》與國家上位法不一致的部分，逐條進行修訂完善。大力推進礦山環(huán)境恢復(fù)治理。市縣政府采取封堵探洞、回填礦坑、拆除建筑物以及種草、植樹等綜合措施，基本完成祁連山自然保護區(qū)內(nèi)144宗持證和111宗歷史遺留無主礦業(yè)權(quán)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。位于外圍保護帶的177個歷史遺留無主礦山已納入《甘肅省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃（2018－2022年）》，計劃分三年恢復(fù)治理完成177個歷史遺留無主礦山。編制《甘肅省綠色礦山建設(shè)工作方案》，在金昌市、張掖市開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。全面實施祁連山地區(qū)自然生態(tài)空間用途管制。啟動祁連山地區(qū)自然資源全要素確權(quán)登記試點，編制并認真落實《祁連山國家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案》，計劃今年12月底前全面完成祁連山國家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。積極配合農(nóng)牧、林業(yè)等部門解決祁連山地區(qū)林草“一地兩證”問題，抓緊編制《祁連山地區(qū)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案》，切實維護群眾合法的自然資源權(quán)益。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，暢通12336違法違規(guī)舉報電話，及時發(fā)現(xiàn)和制止礦產(chǎn)資源勘查開采違法違規(guī)行為，維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。

 

　　重樹為民服務(wù)的形象

 

　　堅持人與自然和諧共生，大力開展土地整治，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，加快生態(tài)修復(fù)。全力推進國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和供地政策，精準調(diào)控土地和礦產(chǎn)資源投放領(lǐng)域和方向，優(yōu)先保障國家和省上鼓勵支持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地用礦需求，堅決不向過剩和落后產(chǎn)能批地供礦，決不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的剛性約束作用，確保項目用地和礦產(chǎn)開發(fā)全部退到生態(tài)紅線以外。落實最嚴格的耕地保護、節(jié)約集約、生態(tài)恢復(fù)制度，堅持保護優(yōu)先、集約優(yōu)先，靠實市縣政府的耕地保護責(zé)任，決不允許法律法規(guī)和政策規(guī)定以外的項目占用耕地特別是永久基本農(nóng)田，切實維護集體組織和承包人權(quán)益。全面落實支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的8個方面43條具體措施，推進深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省交易，補助資金全部用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。在用地指標、土地整治和地質(zhì)災(zāi)害防治資金和項目安排上，集中向深度貧困和幫扶地區(qū)傾斜，全力支持脫貧攻堅。

 

　　重整砥礪前行的旗鼓

 

　　要進一步鞏固和深化祁連山自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類退出的整改成果，加快推進其他各級各類保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類退出，確保生態(tài)環(huán)境保護要求落實到位。依法科學(xué)集約勘查開采礦產(chǎn)資源，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效益，最大限度減少對自然環(huán)境的擾動和破壞。大力推進工礦廢棄地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活利用閑置土地。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入推進“放管服”特別是“四辦”（一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦）改革，確保所有行政審批事項全部實現(xiàn)“一窗辦”和“一網(wǎng)通辦”。

 

　　問

 

　　據(jù)我們了解國土廳在祁連山保護區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出政策研究出臺方面做了大量工作，礦業(yè)權(quán)如何退出，按什么規(guī)則退出，能談?wù)動嘘P(guān)情況嗎？

 

　　答

 

　　趙玲房：我廳在多次專題督導(dǎo)調(diào)研、派員赴兄弟省區(qū)考察學(xué)習(xí)、實地開展礦業(yè)權(quán)退出“后評估”的基礎(chǔ)上，起草了《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法》，先后三次征求吸納礦業(yè)權(quán)人、省直相關(guān)部門、國有地勘單位、市縣政府及部門的意見建議。省政府2017年8月23日、10月25日、12月4日三次召開會議進行了審議。8月25日和11月2日，原常務(wù)副省長黃強兩次帶隊到原國土資源部拜會姜大明部長、凌月明副部長征求意見，并與擬以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出辦法相一致。11月20日，《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法》充分吸納省政府法制辦修改意見，進行了修改完善。2017年12月5日，經(jīng)省政府第170次常務(wù)會議審議通過，以甘政辦法〔2017〕194號文件印發(fā)實施，使得保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出有據(jù)可循。

 

　　同時，我們?yōu)橛行蛲七M礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥退出，組織開展了專題培訓(xùn)解讀。按照省政府的要求，2017年12月19日，我廳組織召開了《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法》專題解讀培訓(xùn)會議，以“以會代訓(xùn)”形式，對祁連山自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法進行解讀培訓(xùn)。涉及祁連山自然保護區(qū)的我省金昌、酒泉、張掖、武威四市政府分管副市長、國土資源局局長、分管副局長，永昌縣、肅北縣、甘州區(qū)、肅南縣、民樂縣、山丹縣、涼州區(qū)、古浪縣、天?？h8個縣區(qū)政府分管國土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、國土資源局局長、分管礦產(chǎn)資源的副局長和專職從事礦產(chǎn)資源管理工作業(yè)務(wù)骨干，省財政廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局、省煤監(jiān)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責(zé)同志共76人參加，進一步明確了礦業(yè)權(quán)退出政策要求和具體操作程序，確保祁連山自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作統(tǒng)一尺度、有序推進。

 

　　5月27日至29日，自然資源部部長陸昊赴甘肅省調(diào)研，深入祁連山腹地實地查看國家級自然保護區(qū)內(nèi)高山草原植被恢復(fù)、關(guān)停礦山環(huán)境恢復(fù)治理、河道采砂廠關(guān)停整治及生態(tài)修復(fù)等情況，與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負責(zé)同志就自然保護區(qū)內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)退出、山水林田湖草綜合保護、濕地保護修復(fù)、建立生態(tài)修復(fù)補償長效機制及祁連山地區(qū)水資源變化等問題進行深入交流，指出甘肅省在祁連山自然保護區(qū)采取了一大批富有成效的工作舉措，有好的措施、好的做法、好的經(jīng)驗，下一步，自然資源部將在礦業(yè)權(quán)退出方面考慮合理性補償層級，與地方形成退出工作合力。

 

　　問

 

　　祁連山保護區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)均持有貴廳頒發(fā)的探采礦許可證，請問如何按照“一礦一策”要求，實施分類退出的？目前進展情況怎么樣？

 

　　答

 

　　趙玲房：一方面，退出方式確定原則。依據(jù)《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法》（甘政辦發(fā)〔2017〕194號），保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出分為注銷、扣除、補償三種方式。在具體適用退出方式上，由市縣政府依據(jù)甘政辦發(fā)〔2017〕194號通過排除法進行確定。

 

　　注銷方式適用于對礦業(yè)權(quán)人自愿放棄、有效期屆滿前未按要求提出延續(xù)登記申請、無找礦成果或資源枯竭、不具備延續(xù)條件或未履行法定義務(wù)且整改后仍然達不到要求的探礦權(quán)采礦權(quán)，以及財政全額出資的探礦權(quán)。同時考慮礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的高風(fēng)險、高回報特征，由企業(yè)自行承擔(dān)風(fēng)險，對注銷方式退出的不予補償。

 

　　扣除方式適用于礦業(yè)權(quán)與保護區(qū)部分重疊的，可以采取扣減重疊部分避讓保護區(qū)的方式進行退出的礦業(yè)權(quán)。同時考慮扣除退出后，仍然保有繼續(xù)勘查開采的權(quán)利，對扣除區(qū)域的投入不再補償，僅返還扣除區(qū)域已繳納價款。

 

　　補償方式適用于除采取注銷、扣除方式處置之外的探礦權(quán)采礦權(quán)，屬于最終的、兜底式的退出方式，確保所有已設(shè)礦業(yè)權(quán)全部退出。退出補償以勘查開采投入為主，主要考慮已繳納價款、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費用、勘查開采投入等內(nèi)容，通過協(xié)商或評估確定補償金額。

 

　　另一方面，退出對象的確定。經(jīng)梳理，144宗礦業(yè)權(quán)中，除1宗整合發(fā)證采礦權(quán)外，其余143宗全部首設(shè)時間在2014年10月8日保護區(qū)最終劃定范圍之前，依據(jù)環(huán)保部等十部委《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）“對自然保護區(qū)設(shè)置之前已存在的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，以及自然保護區(qū)設(shè)立之后各項手續(xù)完備且已征得保護區(qū)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，要分類提出差別化的補償和退出方案，在保障探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法退出自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)”的規(guī)定，考慮144宗礦業(yè)權(quán)均取得了國土資源主管部門合法證件及相關(guān)部門的批準，按照“信賴保護原則”，不區(qū)分礦業(yè)權(quán)與保護區(qū)確定范圍時間前后關(guān)系，將保護區(qū)內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)全部納入退出范圍。

 

　　最后，保護區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出進展。根據(jù)甘政辦發(fā)〔2017〕194號，市縣政府?dāng)M定的144宗退出方式為：注銷式81宗、扣除式14宗、補償式49宗。截止目前，已分類退出89宗（探礦權(quán)62宗、采礦權(quán)27宗），剩余55宗（探礦權(quán)35宗、采礦權(quán)20宗），正在按照《分類退出辦法》有序推進，確保今年年底前全面完成祁連山保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出工作。