作者：中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院院長、經(jīng)濟學(xué)院教授　羅來軍

 

　　5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，有6位中共中央政治局常委參加，習(xí)近平總書記出席大會并發(fā)表重要講話；此外，李克強總理也在會上講話，韓正副總理作總結(jié)講話，可見這次大會規(guī)格之高，凸顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。習(xí)近平總書記在會上提出了我國推進生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要主張和要求，強調(diào)“打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”。“大仗、硬仗、苦仗”的表述，尤其需要大家深刻領(lǐng)悟、高度重視和切實貫徹。

 

　　我們?yōu)槭裁匆蜻@場“大仗、硬仗、苦仗”？習(xí)近平總書記指出，總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

 

　　習(xí)近平總書記指出的關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，是對我國生態(tài)文明建設(shè)的過去歷程和目前形勢的科學(xué)判斷和精準把控。在過去較長時間的經(jīng)濟社會建設(shè)過程之中，雖然提出了堅決不走先污染后治理的老路子，然而，經(jīng)濟發(fā)展所帶來的污染現(xiàn)象并沒有減輕，邊污染邊治理、只污染不治理的問題在很多地方都存在著，這給我們帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境危害。我國要推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，就必須要打好污染防治這場仗。怎么打？這需要我們清醒地認清形勢并作出科學(xué)部署。習(xí)近平總書記對這場仗給出了清楚的研判——打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，并提出了一系列的舉措。

 

　　就目前階段而言，我們需著重從以下幾個方面進行突破。

 

　　一是加快制度體系建設(shè)，加強法治建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。我國進行法治建設(shè)的基本要求是：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。其中，有法可依是前提；有法必依是中心環(huán)節(jié)；執(zhí)法必嚴是關(guān)鍵；違法必究是必要保障。我們需要根據(jù)最新的生態(tài)環(huán)境問題起草和完善保護生態(tài)環(huán)境的法治條例，并將此切實落實。有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究是我們法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)不加強，法治就難以成為不可觸碰的高壓線，傷害生態(tài)環(huán)境的行為也難以根本性地遏制和根除。

 

　　二是要培養(yǎng)和重用有責(zé)任感、有能力的生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平總書記強調(diào)，要建立科學(xué)合理的考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴追責(zé)，做到終身追責(zé)。要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻。很多地方的領(lǐng)導(dǎo)干部離習(xí)近平總書記的要求還有一定的差距。一些人在思想上依然認為搞經(jīng)濟建設(shè)和提高增長速度是看得見的政績，因而在行動上還是多上項目，甚至上達不到環(huán)保要求的項目，對于污染行為睜一只眼閉一只眼，成為污染產(chǎn)業(yè)企業(yè)而不是生態(tài)環(huán)境的保護者。萬事大治皆在于人。我們要落實好領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價要求，有成效就要獎勵和重用，有問題就要擔(dān)責(zé)，有能力就要上，沒能力就要下。做到這些，生態(tài)環(huán)境保護鐵軍才能建設(shè)出來。

 

　　三是要致力于培育和建設(shè)綠色發(fā)展的經(jīng)濟體系。習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。依據(jù)目前形勢，我國培育綠色發(fā)展的經(jīng)濟體系，要做好加減法。在加法上，著力發(fā)展和培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。在減法上，對于高污染、高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)一定要下決心進行轉(zhuǎn)型升級或者兼并重組或者淘汰關(guān)閉，尤其是對造成空氣、水、土壤污染的嚴重污染源，更要嚴格地控制。無論是做加法還是做減法，都不容易。做加法的最大挑戰(zhàn)是管理和技術(shù)，而做減法的最大挑戰(zhàn)是涉及利益調(diào)整。值得注意的是，培育和建設(shè)綠色發(fā)展的經(jīng)濟體系，最核心的因素是技術(shù)，只有擁有了先進的低碳、綠色、環(huán)保技術(shù)，才能構(gòu)建起效率高、競爭力強、市場前景廣闊的綠色經(jīng)濟體系。而管理是技術(shù)發(fā)展的重要保障和條件，沒有科學(xué)的管理機制，難以研發(fā)出先進技術(shù)。

 

　　[本文得到中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金重大規(guī)劃項目(17XNLG05)的資助]