習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在‘五位一體’總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。當(dāng)前，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，必須掌握和運(yùn)用唯物辯證的方法，統(tǒng)籌兼顧，并避免陷入誤區(qū)。

 

　　做到“四個統(tǒng)籌”

 

　　加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，要做到“四個統(tǒng)籌”，正確處理好理念與實(shí)踐、重點(diǎn)突破與整體改善、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國內(nèi)與國際等關(guān)系，發(fā)揮能動性，把握主動權(quán)。

 

　　其一，處理好樹牢理念與自覺踐行的關(guān)系。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹立綠色發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)人們的生態(tài)文明意識，并著力解決生態(tài)文明意識日漸覺醒而實(shí)際行動滯后乏力的問題。一方面，生態(tài)文明理念不會自發(fā)形成，其樹立與培育需要一個長期過程。必須加大生態(tài)文明理念宣傳教育的廣度、力度和深度，切實(shí)增強(qiáng)全民的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)的良好社會風(fēng)尚，使生態(tài)文明理念真正成為每個社會成員的廣泛共識和行為準(zhǔn)則；另一方面，堅(jiān)持建設(shè)美麗中國全民行動。無論政府、社會、企業(yè)還是個人，都要從長遠(yuǎn)著眼、從細(xì)節(jié)入手，落實(shí)保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的理念，以自覺的行動來貫徹和體現(xiàn)生態(tài)文明觀，身體力行推動人與自然和諧發(fā)展。

 

　　其二，處理好重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既要抓好突出的生態(tài)環(huán)境問題，又要注重生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性，更要從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌資源節(jié)約、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌源頭治理、過程嚴(yán)管與排污不達(dá)標(biāo)嚴(yán)懲，統(tǒng)籌生態(tài)理念傳播、制度構(gòu)建、技術(shù)創(chuàng)新與資金投入，使各環(huán)節(jié)各要素構(gòu)成一個嚴(yán)密整體。推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明理念與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域建設(shè)的有機(jī)融合，真正讓綠水青山成為金山銀山。

 

　　其三，處理好當(dāng)前建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要立足當(dāng)前；又要著眼長遠(yuǎn)。既要短期謀劃；又要長遠(yuǎn)安排。既要采取有力有效行動，解決緊迫的環(huán)境問題；又應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防污染。既要著眼全面建成小康社會目標(biāo)，貫徹落實(shí)黨的十九大報告提出的生態(tài)文明建設(shè)的階段性任務(wù)，形成節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式；又要著眼建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，籌劃中長期生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、原則和路徑，努力建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要結(jié)合各地區(qū)各部門各單位實(shí)際，進(jìn)一步將宏觀戰(zhàn)略細(xì)化深化分化優(yōu)化，形成切實(shí)可行的生態(tài)文明建設(shè)的施工圖路線圖，確保生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

 

　　其四，處理好國內(nèi)治理與國際合作的關(guān)系。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的國內(nèi)環(huán)境治理體系。立足中國國情，著力解決國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國；積極參與全球環(huán)境治理，將我國生態(tài)文明建設(shè)納入全球視野，推動各國開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，爭取國際話語權(quán)，為應(yīng)對全球性生態(tài)挑戰(zhàn)、推動世界可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。我國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，將積極參與全球生態(tài)治理，承擔(dān)同自身國情、發(fā)展階段、實(shí)際能力相符的國際責(zé)任，充分運(yùn)用“一帶一路”建設(shè)等合作機(jī)制，在管理模式、先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)成果等方面與國際社會開展交流合作，堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。

 

　　避免“四個誤區(qū)”

 

　　生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個長期的建設(shè)過程，必須按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，避免陷入誤區(qū)。

 

　　誤區(qū)一：生態(tài)好等于生態(tài)文明了。文明是社會進(jìn)步狀態(tài)，生態(tài)文明是指人與自然和諧的狀態(tài)。人是生態(tài)文明的主體，人類社會文明決定環(huán)境狀況。生態(tài)文明，不僅要有良好的生態(tài)環(huán)境，更要有物質(zhì)文明和精神文明，而精神文明對生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤為重要。世界銀行的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，世界上一些貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境很好，但由于物質(zhì)十分貧乏，人們不得不“砍柴燒”，導(dǎo)致水土流失和生態(tài)退化，反過來又加劇了貧困，形成“貧困—生態(tài)退化—貧困”的惡性循環(huán)?？梢姡h(huán)境好了，精神文明也要相應(yīng)跟上。

 

　　誤區(qū)二：生態(tài)文明必然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立。一些人只談綠水青山，不談金山銀山。換言之，只強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性。生態(tài)文明建設(shè)并不是不要發(fā)展，而是要低消耗、高效益、高質(zhì)量的發(fā)展。發(fā)展也不僅指經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不能簡單地等同于GDP增長。資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、文化繁榮和社會進(jìn)步等，都是發(fā)展的內(nèi)涵。“綠水青山就是金山銀山”是一個完整表述。“既要綠水青山，也要金山銀山”，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。我們既不能以犧牲環(huán)境為代價謀求一時一地的發(fā)展；也不能只講環(huán)境保護(hù)，守著“綠水青山”放棄發(fā)展。生活富裕但生態(tài)退化不是生態(tài)文明，山清水秀但貧窮落后也不是生態(tài)文明。要實(shí)事求是地平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把握好“度”。正如習(xí)近平總書記所言：保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。

 

　　誤區(qū)三：生態(tài)文明建設(shè)等同于環(huán)保工作。生態(tài)文明建設(shè)有廣義和狹義理解。廣義的生態(tài)文明建設(shè)包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)等方面；狹義的生態(tài)文明建設(shè)包括國土空間優(yōu)化、整治與可持續(xù)安全，資源節(jié)約、保護(hù)與可持續(xù)利用，環(huán)境保護(hù)、污染治理與環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)保育、修復(fù)與可持續(xù)承載等方面。由此可見，環(huán)境保護(hù)是狹義的生態(tài)文明建設(shè)的一部分。無疑，在環(huán)境形勢較為嚴(yán)峻的當(dāng)下，環(huán)境保護(hù)應(yīng)擺在生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，但不能把生態(tài)文明建設(shè)僅僅看成是對環(huán)境保護(hù)工作的提升?？臻g優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級、綠色建筑、綠色交通、科技創(chuàng)新、生態(tài)文化、綠色消費(fèi)、綠色財稅、綠色金融等，都是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

 

　　誤區(qū)四：生態(tài)優(yōu)先就是環(huán)保優(yōu)先。資源、環(huán)境、生態(tài)是一體的，是從不同角度界定人類生存和發(fā)展所依賴的自然界。資源側(cè)重于利用的目的，如經(jīng)濟(jì)資源、戰(zhàn)略資源等；環(huán)境側(cè)重于生存的目的，如宜居環(huán)境、優(yōu)美環(huán)境等；生態(tài)側(cè)重于生物與環(huán)境及其相互之間的關(guān)系，人是生物物種之一。生態(tài)優(yōu)先，是生物優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先、還是生物與環(huán)境關(guān)系優(yōu)先，存在多解性，認(rèn)識上的模糊性必然會帶來行動上的多樣性。例如，一些地方以生態(tài)建設(shè)之名行開發(fā)破壞之實(shí)；一些地方花巨資在河流和濕地上建起“三面光”的人工水泥堤壩，破壞了動植物與水的聯(lián)系；一些地方違背自然規(guī)律，用“大躍進(jìn)”方式建設(shè)生態(tài)城市，大搞大樹進(jìn)城，指望“今天栽樹、馬上乘涼”；一些地方“一刀切”關(guān)停企業(yè)，不僅影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，更增加了就業(yè)壓力和社會穩(wěn)定的隱患。

 

　　所有這些，都與生態(tài)文明建設(shè)原則和重點(diǎn)南轅北轍。因此，必須避免陷入上述誤區(qū)。同時，也不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為懶政、庸政和不作為的擋箭牌。

 

　　（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春）