2017年3月底，國(guó)家發(fā)改委、住建部共同發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，為生活垃圾分類制度實(shí)施制定了路線圖。有觀點(diǎn)認(rèn)為，方案發(fā)布一年來(lái)，成效并不明顯，垃圾分類依然很難。垃圾分類何時(shí)才能取得成功，引發(fā)了廣泛關(guān)注。
“我認(rèn)為這一年多來(lái)生活垃圾分類工作基本上是在穩(wěn)步推進(jìn)。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要堅(jiān)持不懈地加以推動(dòng)，不能有急功近利的思想。方案發(fā)布后，各地需要出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施方案，要根據(jù)自身?xiàng)l件完善相應(yīng)設(shè)施，要做大量的宣傳動(dòng)員工作，這些工作都要一步一步去做。如果只圖一時(shí)的紅火熱鬧，靠獎(jiǎng)勵(lì)等刺激方式來(lái)推動(dòng)，這本身就是不可持續(xù)的。
我國(guó)實(shí)行垃圾分類工作可以追溯到2000年。當(dāng)時(shí)，北京、上海等8個(gè)城市被確定為全國(guó)垃圾分類收集試點(diǎn)城市。在此基礎(chǔ)上，2015年我國(guó)又推出了第一批26個(gè)生活垃圾分類示范城市。但總體而言，進(jìn)展緩慢、收效甚微，甚至原地踏步。劉建國(guó)認(rèn)為，這一階段是垃圾分類的起步階段，其基本特點(diǎn)是“后端決定前端”，即后端分類處理設(shè)施缺乏，決定了前端的分類收集只是“徒具形式”。
劉建國(guó)教授指出，分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理四個(gè)環(huán)節(jié)一環(huán)緊扣一環(huán)，其中“一頭一尾”尤為重要。近年來(lái)，我國(guó)生活垃圾處理取得了突飛猛進(jìn)的成就，與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展保持了同步，垃圾分類也從起步階段轉(zhuǎn)入發(fā)展階段，其基本特點(diǎn)是“前端影響后端”，主要矛盾由后端分類處理設(shè)施缺乏轉(zhuǎn)化為源頭分類投放參與率低、準(zhǔn)確性差。
2017年3月份，《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》正式發(fā)布?！斗桨浮芬?，到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
專家表示，如果以“木桶理論”形容生活垃圾分類，那么“法治”就是生活垃圾分類的桶底。目前，在國(guó)家層面上，全國(guó)人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上已經(jīng)建議盡快啟動(dòng)“固廢法”修訂工作，為生活垃圾分類處理提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)也將是其中的一項(xiàng)內(nèi)容。
在地方層面上，2017年以來(lái)，各省市陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的垃圾分類指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨福苑ㄖ螢榛A(chǔ)，政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度呼之欲出。北京市提出，到2020年底，全市垃圾分類制度覆蓋范圍達(dá)到90%以上，進(jìn)入垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施的生活垃圾增速控制在4%左右；重慶市提出，到2020年底，實(shí)施居民生活垃圾分類示范試點(diǎn)的街道比例達(dá)到50%，生活垃圾回收利用率超過(guò)35%。此外，寧夏銀川、貴州貴陽(yáng)等西部地區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施方案。
“目前，我們最為突出的短板是全民參與，即全民日復(fù)一日、年復(fù)一年地主動(dòng)自覺(jué)參與。”劉建國(guó)認(rèn)為，垃圾分類實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)典型的社會(huì)治理工作，其成效高低與進(jìn)度快慢主要取決于我國(guó)社會(huì)治理的法治化水平和全民參與的普遍程度，這也決定了我國(guó)垃圾分類成效提高的進(jìn)度不可能太快。
從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，脫離居民的源頭分類投放責(zé)任來(lái)推動(dòng)垃圾分類，只能是“假裝在分類”，實(shí)際上不可能持續(xù)。居民的源頭分類做得好不好，并非素質(zhì)問(wèn)題，而是需要營(yíng)造一個(gè)更好的氛圍。正面引導(dǎo)固然很重要，但通過(guò)法律對(duì)個(gè)人形成有效的約束，真正將居民的源頭分類投放責(zé)任落到實(shí)處，才能形成全民參與垃圾分類的長(zhǎng)效機(jī)制。
“途正定可登頂，行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)。”劉建國(guó)表示，生活垃圾分類是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須結(jié)合國(guó)情社情民情，認(rèn)真總結(jié)揚(yáng)棄國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，做好頂層設(shè)計(jì)和路徑規(guī)劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)生活垃圾分類的法治建設(shè)、文化建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，求真務(wù)實(shí)，循序漸進(jìn)，避免走錯(cuò)方向或者來(lái)回折騰。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者熊麗）
