科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。黨的十九大報告指出，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。今年的《政府工作報告》也強調(diào)，繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，把握好宏觀調(diào)控的度，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。這為做好當(dāng)前和今后一個時期的宏觀調(diào)控工作指明了方向。

 

　　宏觀調(diào)控是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作

 

　　經(jīng)濟學(xué)教科書認為，宏觀調(diào)控是在市場經(jīng)濟中，政府或宏觀經(jīng)濟管理部門為了彌補市場調(diào)節(jié)的不足，保持社會總供給與總需求的基本平衡而采取的宏觀經(jīng)濟政策及實施措施，以促進宏觀經(jīng)濟總體的經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡等目標(biāo)的實現(xiàn)。

 

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為什么需要政府的宏觀調(diào)控？

 

　　一是因為市場這只看不見的手在使資源得到合理配置的過程中，由于總供給與總需求的不一致矛盾使得經(jīng)濟運行必然存在波動，嚴(yán)重時會出現(xiàn)經(jīng)濟危機。這就需要政府進行干預(yù)，通過財政政策、貨幣政策等傳導(dǎo)機制調(diào)節(jié)社會消費和投資，進而影響總需求和總供給趨于平衡，保持經(jīng)濟正常運行。

 

　　二是因為市場經(jīng)濟中，生產(chǎn)者追求生產(chǎn)利潤最大化，消費者追求消費效益最大化，市場機制作用具有一定的自發(fā)性和盲目性，使得市場主體的個體利益可能與社會利益存在沖突，這就需要政府通過宏觀調(diào)控保障市場主體的個體利益和社會總體利益的協(xié)調(diào)平衡。

 

　　三是因為在市場經(jīng)濟中由于壟斷、外部影響、非對稱信息、公共產(chǎn)品不足等原因，可能在某段時期或某個領(lǐng)域出現(xiàn)市場失靈，這就需要政府通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)控政策措施對市場失靈狀態(tài)進行矯正。

 

　　四是因為社會主義的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和生產(chǎn)目的歸根結(jié)底是為了滿足人民日益增長的對美好生活的需要。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在市場對資源配置起決定性作用的同時，政府需要進行宏觀調(diào)控，使市場自發(fā)調(diào)節(jié)資源配置和收入分配與社會主義生產(chǎn)目的和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合，減少由于市場調(diào)節(jié)的盲目性而導(dǎo)致的經(jīng)濟運行的失衡，保障實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會主義生產(chǎn)目的。

 

　　我國自上世紀(jì)70年代末開始改革開放以來，經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟體制逐步建立和不斷完善的過程。在這個過程中，宏觀經(jīng)濟運行由于國際或國內(nèi)的原因出現(xiàn)過數(shù)次波動。針對每一次宏觀經(jīng)濟波動，我們都進行過宏觀調(diào)控，既有來之不易的寶貴經(jīng)驗，也有需要認真汲取的教訓(xùn)。比如，近年來，我們在復(fù)雜多變的實踐中進行宏觀調(diào)控，不僅積累了經(jīng)驗，而且看到了問題，至少得到兩個重要的啟示：第一，在宏觀調(diào)控中特別是實施擴張性政策時會出現(xiàn)貨幣供給的增加和債務(wù)的增加，這必然會在以后的一段時期內(nèi)產(chǎn)生潛在的多種形式的金融風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險，因此對貨幣供給的數(shù)量和投向，以及債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)必須把控適當(dāng)，最大限度減小可能的負面影響，特別是要避免發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。第二，宏觀調(diào)控的效果是與制度環(huán)境密切相關(guān)的，在我國目前的市場環(huán)境中，必須堅持全面深化改革，才能不斷完善宏觀調(diào)控的體制機制環(huán)境，使相關(guān)宏觀調(diào)控政策措施不跑偏，發(fā)揮更大更好更積極作用。

 

　　黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，宏觀調(diào)控工作以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在保持國民經(jīng)濟中高速增長的同時實現(xiàn)了我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍。為了實現(xiàn)這一宏偉的歷史任務(wù)，我們必須進一步加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。在加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的工作中，“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制”是一項關(guān)鍵任務(wù)。

 

　　創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的五個著力點

 

　　回顧總結(jié)改革開放以來歷次宏觀調(diào)控過程和經(jīng)驗，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控應(yīng)該著力于以下幾個方面：

 

　　第一，宏觀調(diào)控的對象不僅在需求側(cè)，而且拓展至供給側(cè)。傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控理論重點在調(diào)節(jié)短期的經(jīng)濟波動：當(dāng)經(jīng)濟疲軟蕭條時，采取刺激或拉動消費和投資需求的政策措施來抬升經(jīng)濟活動水平；反之，當(dāng)經(jīng)濟過熱價格水平過度上升時，則采取抑制或降低消費和投資需求的政策措施來減緩經(jīng)濟活動水平。傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控認為，經(jīng)濟波動特別是短期波動是由于投資和消費需求的不足或過度引起的，因此，刺激或抑制需求是應(yīng)對經(jīng)濟波動的根本之道。這樣的認識，難以從總體上把握總供給與總需求的矛盾運動是宏觀經(jīng)濟運行的主要因素，從而忽略了長期因素，特別是趨勢性因素對宏觀經(jīng)濟波動的影響力。把握經(jīng)濟增長的長期趨勢性因素的關(guān)鍵是供給側(cè)問題，不僅是總量問題，而且有結(jié)構(gòu)問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，推動高質(zhì)量發(fā)展，要求宏觀調(diào)控在引導(dǎo)各類需求的同時，必須更加重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題。總之，宏觀調(diào)控的對象是總供給與總需求的矛盾運動，無論從長期發(fā)展來看，還是從當(dāng)前的階段特點來看，宏觀調(diào)控必須更重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

 

　　第二，宏觀調(diào)控的目標(biāo)不僅是GDP、就業(yè)、價格、國際收支，而且拓展到事關(guān)人民生活的經(jīng)濟社會發(fā)展的多方面。在人類社會生產(chǎn)力水平還比較低的時候，人們更重視的是經(jīng)濟增長的數(shù)量和速度、就業(yè)機會的多寡、價格水平的穩(wěn)定，以及一國國際收支的平衡，這四項內(nèi)容成為傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)。隨著經(jīng)濟快速增長，人們對可持續(xù)發(fā)展的需求更加明顯。正如黨的十九大報告強調(diào)的那樣，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。國強民富是廣大人民群眾對美好生活需求日益增長的物質(zhì)基礎(chǔ)，而人民日益增長的美好生活需要是多方面的，是物質(zhì)和精神生活的豐富，是生存環(huán)境的優(yōu)良，是社會地位的保障和提升，是生活質(zhì)量的提高。經(jīng)濟發(fā)展、居民生活、環(huán)境保護、社會事業(yè)等方面都應(yīng)該納入宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

 

　　第三，宏觀調(diào)控的目的不僅是保證經(jīng)濟增長的數(shù)量，而且拓展到更加重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)基本上是定量指標(biāo)，在生產(chǎn)力水平相對不高時，首先需要滿足的是數(shù)量。隨著我國經(jīng)濟體量的增大，經(jīng)濟實力的增強，原來生產(chǎn)力落后的狀況已經(jīng)得到相當(dāng)程度的扭轉(zhuǎn)，生產(chǎn)力發(fā)展的制約因素具體表現(xiàn)為經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡不充分，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾、生產(chǎn)效率性問題、社會民生建設(shè)滯后，以及資源環(huán)境保護不足等方面問題日益突出。當(dāng)前，發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題上，而發(fā)展不充分則主要表現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動經(jīng)濟各層次高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前以及今后長時期的宏觀經(jīng)濟工作任務(wù)，這也是宏觀調(diào)控必須重視的內(nèi)容。

 

　　第四，宏觀調(diào)控的手段不僅是傳統(tǒng)的財政政策和貨幣政策，而且拓展到綜合多種政策的組合。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的政策手段主要是財政政策和貨幣政策，財政政策主要有以稅收力度或稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整為內(nèi)容的財政稅收政策，以財政赤字及國家債務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)的政府支出規(guī)模設(shè)定為內(nèi)容的財政預(yù)算政策；貨幣政策主要有調(diào)整貨幣供應(yīng)量的直接性貨幣政策和調(diào)整利率等貨幣價格水平的間接性貨幣政策。一般情況下，通過上述手段可以對宏觀經(jīng)濟運行產(chǎn)生作用，同時由于各種可能的原因，宏觀調(diào)控效果往往不甚理想，有時甚至背道而馳。我國在改革開放以來建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗和汲取教訓(xùn)，極大地豐富了宏觀調(diào)控的策略理念和應(yīng)用手段，將財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策內(nèi)容和形式不斷健全，將相關(guān)政策協(xié)調(diào)起來，在國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向下發(fā)揮多項宏觀調(diào)控政策的綜合作用。

 

　　第五，宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想不僅是保持較高增速，而且更強調(diào)穩(wěn)中求進。在上世紀(jì)八九十年代，由于需要盡快把國民經(jīng)濟搞上去，以及宏觀經(jīng)濟效益尚處在較低水平，速度型增長是當(dāng)時宏觀經(jīng)濟的主要特點。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。無論在微觀層次還是宏觀層次，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展都需要一個良好穩(wěn)定的大環(huán)境，努力創(chuàng)新和提高宏觀調(diào)控水平是提供這種大環(huán)境的保證。經(jīng)驗告訴我們，在任何情況下宏觀調(diào)控工作遵循穩(wěn)中求進都是制勝法寶。堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化，完善宏觀調(diào)控，堅持穩(wěn)中求進，保持定力，相機抉擇，開準(zhǔn)藥方，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障條件。（本文來源：經(jīng)濟日報作者：汪同三系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員）