作者：國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部張克

　　

　　習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶?；厥?978年十一屆三中全會(huì)以來(lái)改革開(kāi)放走過(guò)的40載光輝歷程，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的非凡成就，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得了重大進(jìn)展，中國(guó)人民經(jīng)歷了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，我們正前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

　　

　　改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。在改革開(kāi)放40周年之際，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，系統(tǒng)總結(jié)改革開(kāi)放的基本做法和主要經(jīng)驗(yàn)，將為新時(shí)代全面深化改革提供可資借鑒的行動(dòng)指南。今天和40年前相比，改革面臨的具體問(wèn)題和政策舉措已經(jīng)隨時(shí)代發(fā)展不斷變化，推進(jìn)改革的方式方法即改革方法論值得特別關(guān)注。準(zhǔn)確理解中國(guó)改革開(kāi)放40年的大邏輯，既要從改革內(nèi)容上汲取經(jīng)驗(yàn)，更要關(guān)注改革歷程和“怎么改”的問(wèn)題，由此，必須科學(xué)把握推進(jìn)改革的方法論。

　　

　　一、從“摸著石頭過(guò)河”到“頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合”：40年來(lái)改革開(kāi)放的方法論演進(jìn)

　　

　　1978年，以改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平為代表的改革家群體遵循“摸著石頭過(guò)河”方法論，以農(nóng)村改革為起點(diǎn)支持安徽、四川等地區(qū)率先開(kāi)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革試驗(yàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在積累地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后向全國(guó)推廣，成為“摸著石頭過(guò)河”方法論的經(jīng)典案例。農(nóng)村改革取得巨大成功后，改革向城市推進(jìn)，先后啟動(dòng)了國(guó)有企業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅、金融、計(jì)劃等一系列試點(diǎn)試驗(yàn)。1980年，中央決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，打開(kāi)了對(duì)外開(kāi)放的窗口，隨后審時(shí)度勢(shì)向沿海、沿江乃至內(nèi)地逐步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。

　　

　　鄧小平曾多次精辟論述“摸著石頭過(guò)河”的改革方法論。他說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，既不可能在馬列主義本本上找到現(xiàn)成答案，也沒(méi)有任何現(xiàn)成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以照搬照抄，必須靠敢闖敢試。在1992年著名的南巡講話里，鄧小平說(shuō)：“改革開(kāi)放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。”“我們現(xiàn)在做的事都是一個(gè)試驗(yàn)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，都是新事物，所以要摸索前進(jìn)。”

　　

　　1982年，習(xí)近平同志在河北正定工作時(shí)，解放思想、大膽改革，運(yùn)用“摸著石頭過(guò)河”改革方法論推動(dòng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制試點(diǎn)落地。學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)《習(xí)近平在正定》采訪實(shí)錄披露，當(dāng)時(shí)的正定縣委縣政府根據(jù)習(xí)近平同志意見(jiàn)，選擇里雙店公社搞“大包干”試點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了河北全省“大包干”的先河，實(shí)現(xiàn)公社農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和社員人均收入雙提升，奠定了正定經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)。

　　

　　改革開(kāi)放初期“摸著石頭過(guò)河”改革方法論體現(xiàn)的是一種漸進(jìn)改革思維，通過(guò)分區(qū)域、分領(lǐng)域的試點(diǎn)試驗(yàn)進(jìn)行試錯(cuò)，尊重人民群眾和基層首創(chuàng)精神，強(qiáng)調(diào)從干中學(xué)、在學(xué)中干，有效降低了改革的信息成本和風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)了改革主體的積極性。這種“摸著石頭過(guò)河”的改革方法論得到了海內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者科斯在《變革中國(guó)》一書(shū)中提出，以試點(diǎn)復(fù)制推廣為內(nèi)核的改革方法論是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵秘鑰。德國(guó)學(xué)者韓博天將改革試點(diǎn)推廣視為中國(guó)特色決策模式，以小范圍反復(fù)試錯(cuò)避免重大決策失誤。香港中文大學(xué)王紹光教授認(rèn)為，中央與地方在政策試點(diǎn)互動(dòng)中相互學(xué)習(xí)，最終優(yōu)化政策執(zhí)行，確保改革成效。

　　

　　進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十八大以來(lái)，改革方法論逐漸由“摸著石頭過(guò)河”向“頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合”演進(jìn)。2012年12月31日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。”

　　

　　習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央深改組第十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要牢固樹(shù)立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。”所謂頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，指的是由中央統(tǒng)籌規(guī)劃部署改革方略，同時(shí)鼓勵(lì)地方和人民群眾自主探索改革的路徑與具體政策舉措。新時(shí)代改革方法論的基本操作模式是，中央授權(quán)地方開(kāi)展改革試點(diǎn)，取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后納入頂層設(shè)計(jì)在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。以試點(diǎn)的方式推動(dòng)改革一方面可以降低創(chuàng)新的不確定性，另一方面也有利于擱置爭(zhēng)議、尋求共識(shí)，廣泛調(diào)動(dòng)各層級(jí)、各部門(mén)和社會(huì)力量參與改革，尋求改革的最大公約數(shù)。

　　

　　十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央部署開(kāi)展了一系列重大改革試點(diǎn)，探索了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)全局性改革起到了示范、突破和帶動(dòng)作用。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)、國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)、全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)、司法體制改革試點(diǎn)、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革等等，一項(xiàng)項(xiàng)重大改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量積極穩(wěn)妥推進(jìn)，“凡改必試”已經(jīng)成為黨中央治國(guó)理政的一條基本經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，全面深化改革各項(xiàng)決策部署進(jìn)展順利，分散了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，減少了決策阻力，降低了治理成本，形成了示范效應(yīng)。