大西北網(wǎng)訊  蘭州-西寧城市群（以下簡稱蘭西城市群）要重點發(fā)展什么？哪些工程項目將被納入發(fā)展規(guī)劃？2035年，這個城市群要形成什么樣的格局？這些備受關注的問題有答案了！3月20日，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站公布了國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)的《蘭州西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　

　　《規(guī)劃》指出，蘭州西寧城市群是我國西部重要的跨省區(qū)城市群，自古以來就是國家安全的戰(zhàn)略要地，在維護我國國土安全和生態(tài)安全大局中具有不可替代的獨特作用。培育發(fā)展蘭州西寧城市群，有利于保障國家生態(tài)安全，有利于維護國土安全和促進國土均衡開發(fā)，有利于促進“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展互動，有利于帶動西北地區(qū)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。蘭西城市群是成渝城市群乃至長江經(jīng)濟帶連接歐亞大陸的主要橋梁，通過優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，可以有效促進西北西南地區(qū)開發(fā)開放，加快長江經(jīng)濟帶發(fā)展和我國向西開放步伐。記者注意到，一批事關甘肅省未來發(fā)展的重大發(fā)展定位、重大工程項目、重大利好政策和重要協(xié)同發(fā)展機制被納入《規(guī)劃》范圍。

　　

　　最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)

　　

　　蘭西城市群規(guī)劃范圍包括甘肅省蘭州市，白銀市白銀區(qū)、平川區(qū)、靖遠縣、景泰縣，定西市安定區(qū)、隴西縣、渭源縣、臨洮縣，臨夏回族自治州臨夏市、東鄉(xiāng)族自治縣、永靖縣、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣，青海省西寧市，海東市，海北藏族自治州海晏縣，海南藏族自治州共和縣、貴德縣、貴南縣，黃南藏族自治州同仁縣、尖扎縣?？偯娣e9.75萬平方公里，2016年地區(qū)生產總值4874億元，常住人口1193萬人。規(guī)劃期限至2035年。

　　

　　《規(guī)劃》指出，蘭州、西寧區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟合作走廊，是中國中亞西亞經(jīng)濟走廊的重要支撐，以蘭州、西寧為核心的放射狀綜合通道初步形成，座中四聯(lián)的樞紐地位日益突出，穩(wěn)藏固疆戰(zhàn)略要地功能進一步凸顯。同時，資源稟賦、經(jīng)濟基礎較好，經(jīng)濟社會人文聯(lián)系緊密。不過，蘭西城市群生態(tài)地位突出。處于第一階梯地形向第二階梯地形的過渡帶，北仗祁連余脈，中擁河湟谷地，南享草原之益，周邊有國家生態(tài)屏障，“最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)，既有承擔生態(tài)保護的重大責任，也有潛在生態(tài)優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢的良好條件”。

　　

　　“城市病”日益凸顯，發(fā)展空間受限，綜合實力較弱

　　

　　目前，蘭州、西寧地區(qū)發(fā)展有四大突出問題。

　　

　　發(fā)展水平總體不高。經(jīng)濟總量偏小，人均水平偏低，2016年人均地區(qū)生產總值40848元，僅為全國平均水平的76%。城鎮(zhèn)間發(fā)展差距大，城鄉(xiāng)二元結構特征明顯。傳統(tǒng)產業(yè)比重高，產業(yè)鏈條短、產品層次低，市場競爭力不強，人才支撐不足，自我發(fā)展能力弱。

　　

　　中心城市帶動能力不強。蘭州、西寧城市功能和綜合承載能力不足，“城市病”日益凸顯，發(fā)展空間受限，綜合實力較弱。中等城市缺位，小城鎮(zhèn)數(shù)量占比大但發(fā)展不足。城鎮(zhèn)密度每萬平方公里24個，僅為相鄰的關中平原城市群的1/3。

　　

　　發(fā)展短板和瓶頸制約較多。交通、信息、水利等基礎設施建設滯后，骨干路網(wǎng)等級低，城際網(wǎng)絡不健全，內通外聯(lián)能力弱，路網(wǎng)密度遠低于全國水平。基本公共服務體系不健全，相關服務業(yè)人才支撐不足。體制機制不活，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，對外開放程度低，發(fā)展的各項基礎條件均需大幅改善。

　　

　　資源環(huán)境約束日趨加劇。生態(tài)環(huán)境本底脆弱，水資源時空分布不均，土地沙化、荒漠化和水土流失嚴重，滑坡、泥石流等地質災害隱患突出。城市大氣污染治理難度大，黃河、湟水等流域水環(huán)境污染亟待解決，土壤重金屬污染問題明顯。

　　

　　到2035年，蘭西城市群協(xié)同發(fā)展格局基本形成

　　

　　《規(guī)劃》明確提出，蘭西城市群的發(fā)展目標是：到2035年，蘭西城市群協(xié)同發(fā)展格局基本形成，各領域發(fā)展取得長足進步，發(fā)展質量明顯提升，在全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略格局中的地位更加鞏固。

　　

　　生態(tài)環(huán)境根本好轉。以主體功能區(qū)為基礎的國土空間開發(fā)保護格局形成，生態(tài)空間不斷擴大，黃河、湟水河、渭河等流域綜合治理取得重大突破。綠色宜居城鎮(zhèn)和森林城鎮(zhèn)建設取得顯著成效，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到85%以上，土壤環(huán)境風險得到全面管控。城市群內外生態(tài)建設聯(lián)動格局基本形成，對青藏高原生態(tài)屏障和北方防沙帶建設的支撐作用明顯增強。人口集聚能力和經(jīng)濟發(fā)展活力明顯提升。供給側結構性改革取得重要進展，經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的短板和瓶頸制約得到有效緩解，創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實力進一步提升，市場主體活力增強，特色產業(yè)體系有效構建，人口吸納能力進一步增強，人口總量和經(jīng)濟密度穩(wěn)步提升。

　　

　　強中心、多節(jié)點的城鎮(zhèn)格局基本形成。蘭州作為西北地區(qū)商貿物流、科技創(chuàng)新、綜合服務中心和交通樞紐功能得到加強。西寧輻射服務西藏新疆、連接川滇的戰(zhàn)略支點功能更加突出，具有一定影響力的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市基本建成。中小城市數(shù)量明顯增加，城鎮(zhèn)密度逐步提升，對周邊地區(qū)的支撐和服務功能不斷加強。對內對外開放水平顯著提升。城市群開放平臺作用進一步發(fā)揮，與周邊區(qū)域的協(xié)同合作能力持續(xù)增強，深度融入“一帶一路”建設，開放型經(jīng)濟向更廣領域、更深層次、更高水平邁進，文化影響力顯著提升，基本建成面向中西亞、東南亞商貿物流樞紐、重要產業(yè)和人文交流基地。區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制建立健全。阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，區(qū)域市場一體化步伐加快，交通基礎設施互聯(lián)互通、公共服務設施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、創(chuàng)新資源高效配置的機制不斷完善，城市群成本共擔和利益共享機制不斷創(chuàng)新，一體化發(fā)展格局基本形成。

　　

　　蘭西城市群要構建“一帶雙圈多節(jié)點”格局

　　

　　蘭西城市群發(fā)展要構建與資源環(huán)境承載能力相適應的空間格局，加快治理蘭州、西寧城市布局不夠合理、交通擁堵比較嚴重、大氣污染問題較為突出的“城市病”、提高城市宜居度，進一步集聚人口。

　　

　　按照《規(guī)劃》，蘭西城市群要構建“一帶雙圈多節(jié)點”格局。以點帶線、由線到面拓展區(qū)域發(fā)展新空間，加快蘭州白銀、西寧海東都市圈建設，重點打造蘭西城鎮(zhèn)發(fā)展帶，帶動周邊節(jié)點城鎮(zhèn)，構建“一帶雙圈多節(jié)點”空間格局。

　　

　　“一帶”，指蘭西城鎮(zhèn)發(fā)展帶。依托綜合性交通通道，以蘭州、西寧、海東、定西等為重點，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)和交通線網(wǎng)布局，加強沿線城市產業(yè)分工協(xié)作，向東加強與關中平原和東中部地區(qū)的聯(lián)系，向西連接絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)，打造城市群發(fā)展和開放合作的主骨架。

　　

　　“雙圈”，指蘭州白銀都市圈和西寧海東都市圈。其中，蘭州白銀都市圈。以蘭州、白銀為主體，輻射周邊城鎮(zhèn)。提升蘭州區(qū)域中心城市功能，提高蘭州新區(qū)建設發(fā)展水平，加快建設蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)，推進白銀資源枯竭型城市轉型發(fā)展，穩(wěn)步提高城際互聯(lián)水平，推動石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，做大做強高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等主導產業(yè)，加快都市圈同城化、一體化進程。西寧海東都市圈。以西寧、海東為主體，輻射周邊城鎮(zhèn)。

　　

　　“多節(jié)點”，指定西、臨夏、海北、海南、黃南等市區(qū)（州府）和實力較強的縣城。推進沿黃快速通道建設，打通節(jié)點城市與中心城市、節(jié)點城市之間高效便捷的交通網(wǎng)絡。依托地方特色資源，大力發(fā)展農畜產品精深加工、新能源、商貿物流、特色文化旅游等產業(yè)，因地制宜在黃河沿岸發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟。支持有條件的縣有序改市，盡快按城市標準規(guī)劃建設管理，積極培育新興城市。

　　

　　值得注意的是，蘭州市皋蘭縣、榆中縣，定西市隴西縣、臨洮縣，臨夏回族自治州永靖縣被列入了《規(guī)劃》中的新生中小城市培育名錄。

　　

　　2020年底前，全面完成生態(tài)保護紅線勘界定標

　　

　　記者注意到，《規(guī)劃》提出，蘭西城市群發(fā)展必須要全面貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以流域綜合治理為重點，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，維護黃河上游地區(qū)生態(tài)安全。

　　

　　《規(guī)劃》要求，構筑區(qū)域生態(tài)安全格局，嚴守生態(tài)功能保障基線，實施重大生態(tài)保護與修復工程。2020年底前，全面完成生態(tài)保護紅線勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度，強化跨區(qū)域生態(tài)保護紅線的銜接與協(xié)調，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。并要求實施一系列山水林田湖草重大生態(tài)保護與修復工程。

　　

　　在實施城市群環(huán)境共治方面，推進水環(huán)境質量分區(qū)管控，到2020年湟水河出省斷面Ⅲ類水質達標率達到50%；推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，確保2030年空氣質量穩(wěn)定達標，優(yōu)良天氣比例大幅提升，重污染天氣基本消除。

　　

　　在大氣環(huán)境保護與治理工程方面，以蘭州、西寧、白銀、海東等城市為重點，開展燃煤電廠超低排放改造、工業(yè)企業(yè)煙氣治理、燃煤供熱鍋爐提標改造、揮發(fā)性有機物整治等。同時，要推動形成綠色生產生活方式，加強綠色低碳城市建設。

　　

　　鼓勵蘭州市主城區(qū)企業(yè)向蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)轉移

　　

　　《規(guī)劃》提出，蘭西城市群可以規(guī)劃建設一批民族文化生態(tài)保護區(qū)，提升“絢麗甘肅”、“大美青海”等品牌國際影響力。加快自駕車房車旅游發(fā)展，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

　　

　　同時，強化重大創(chuàng)新平臺建設，提升國家級高新區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展水平，加快建設蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)，開展創(chuàng)新政策先行先試。加快蘭州、西寧創(chuàng)新型城市建設；深化跨區(qū)域科技合作，推動張江蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術轉移中心、西寧中關村科技成果產業(yè)化基地、青海中關村高新技術產業(yè)基地建設；發(fā)揮蘭州、西寧等城市技術、人才、產業(yè)基礎等優(yōu)勢，加大創(chuàng)新力度，加快發(fā)展一批技術含量高、產品競爭力強的特色加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；結合產業(yè)升級改造，鼓勵蘭州市主城區(qū)企業(yè)向蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)轉移，進一步推動西寧、海東產業(yè)錯位分工、融合互動、相互支撐；深入推進蘭州榆中、臨夏和西寧產城融合示范區(qū)建設；加快建設蘭白承接產業(yè)轉移示范區(qū)，支持西寧、海東承接東中部適宜產業(yè)轉移；發(fā)揮地緣優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，將蘭西城市群整體打造為面向中西亞的出口加工和貿易基地。

　　

　　進一步支持蘭州新區(qū)健康發(fā)展，改善發(fā)展條件，創(chuàng)新體制機制，打造西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產業(yè)轉移示范區(qū)。

　　

　　籌建重點交通設施項目，加快互聯(lián)互通

　　

　　根據(jù)《規(guī)劃》，甘肅、青海兩省將著力統(tǒng)籌新建一批重點交通設施項目，加快蘭西城市群之間的互聯(lián)互通。

　　

　　●暢通對外綜合運輸通道。充分發(fā)揮隴海蘭新通道作用，加快青藏鐵路擴能改造，規(guī)劃建設蘭州（中川機場）張掖鐵路，打造溝通我國東西部、連通我國和中亞地區(qū)的東西向大通道。充分利用蘭渝鐵路通道，推進西寧（蘭州）成都鐵路、蘭州中衛(wèi)高速鐵路建設，規(guī)劃研究西寧玉樹昌都、格爾木成都鐵路，打造溝通西南西北、連通南亞和東南亞的南北向大通道。優(yōu)化中川、曹家堡機場航線結構，積極開拓面向中西亞的國際航線，強化航空樞紐功能，帶動周邊支線機場發(fā)展，打造連通國內外重要城市的“空中絲綢之路”。

　　

　　●完善城市群內綜合運輸網(wǎng)絡。以蘭州、西寧為核心，形成城市群客運鐵路骨架，以高速鐵路、高速公路、市域（郊）鐵路為重點，建設蘭州、西寧都市圈城際綜合快速路網(wǎng)。

　　

　　●強化綜合交通樞紐建設。以蘭州、西寧全國性綜合交通樞紐建設為核心，加快蘭州國際港務區(qū)、西寧曹家堡綜合交通樞紐建設，積極推進客運樞紐“零距離換乘”、貨物換裝“無縫化銜接”。推進臨夏、定西、青海湖等支線機場以及一批通用機場建設。

　　

　　●提升交通運輸服務水平。推進不同運輸方式間的客票一體聯(lián)程和不同城市間的一卡互通、公共交通一卡互通。建立信息共享機制，構建公共信息平臺，加強運輸服務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　

　　●鐵路建設：穩(wěn)妥推進蘭州中衛(wèi)、西寧成都、蘭州合作、蘭州張掖鐵路三四線等鐵路建設，規(guī)劃研究西寧玉樹昌都、定西平?jīng)?、環(huán)縣海源、紅會同心鐵路。

　　

　　●公路建設：有序推進G6、G30等國家高速公路繁忙路段擴容改造，G1816烏瑪高速公路蘭州新區(qū)蘭州段（中通道）和景泰中川機場段、G75蘭海高速公路渭源武都段、G0612東延至樂都、G0611同仁塞爾龍等國家高速公路新建項目。

　　

　　●機場樞紐：重點推進蘭州中川國際機場三期改擴建工程、西寧機場三期擴建工程，新建臨夏、定西、青海湖等支線機場以及一批通用機場。鐵路樞紐：新建曹家堡綜合交通樞紐，完善蘭州站、蘭州西站、西寧站、西寧（貨）區(qū)段站。公路樞紐：蘭州、西寧、海東等地新建一批客運站和綜合客運樞紐。

　　

　　打造蘭州西寧全國性綜合開放門戶

　　

　　《規(guī)劃》提出，蘭西城市群發(fā)展，要提升信息現(xiàn)代化水平，推進蘭州新區(qū)、西寧、海東等云計算中心和大數(shù)據(jù)中心建設，推動服務協(xié)同和資源共享；推進蘭州、西寧、白銀、海東等智慧城市大數(shù)據(jù)與云平臺建設；推進蘭州、西寧國家重要數(shù)據(jù)災備中心建設，促進數(shù)據(jù)災備防范；推進三網(wǎng)融合建設，加快4G網(wǎng)絡深度覆蓋和延伸覆蓋，優(yōu)化蘭州、西寧互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡架構，推動網(wǎng)間帶寬持續(xù)擴容，加快“云藏”搜索引擎項目建設；建設蘭州區(qū)域性數(shù)據(jù)中心，推進蘭州、西寧數(shù)據(jù)災備中心建設；加快云平臺發(fā)展，建設蘭州、西寧大數(shù)據(jù)中心與蘭州新區(qū)、海東云計算中心；加快蘭州、西寧、白銀、海東等信息惠民城市建設；推動蘭州、西寧、白銀、海東智慧城市建設。

　　

　　同時，充分發(fā)揮溝通西南西北交通樞紐優(yōu)勢，打造蘭州西寧全國性綜合開放門戶，構建經(jīng)新疆向西向北的新亞歐大陸橋通道，經(jīng)川渝滇黔桂至東盟的南向出海陸路新通道。鼓勵開辟蘭州、西寧直飛“一帶一路”沿線國家的國際航班和貨運航線。加快甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設，建設對外展示中華文化的窗口。擴大絲路花雨、絲路花兒等藝術節(jié)影響力，建立絲綢之路非物質文化遺產交流展示項目庫，有序舉辦以共建“一帶一路”倡議為主題、具有鮮明地域特色的國際藝術節(jié)、博覽會和綜合性論壇。提高中國蘭州投資貿易洽談會等大型活動知名度。支持兩省研究舉辦面向“一帶一路”沿線國家的大型展會。鼓勵與國外城市締結友好城市。

　　

　　□蘭州日報全媒體記者張萬宏