已有24個省(區(qū)、市)制定了省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規(guī),其中,17個省(區(qū)、市)的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規(guī)是在非遺法實施后制定的。
2011年至2015年底,全國各省級財政累計投入163731萬元(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)),省級財政平均累計投入5117萬元(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))。累積投入5000萬元以上的有10個省(市)。
2015年,全國省級財政專項資金投入38719萬元(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)),省級財政平均投入1210萬元(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))。2015年省級財政專項資金投入1000萬元以上的有15個省(區(qū)、市)。
2011年至2015年底,全國各市級財政累計投入101909萬元(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)),平均每省市級財政累計投入3185萬元(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))。累積投入3000萬元以上的有11個省(區(qū)、市)。
2015年,全國市級財政專項資金投入30931萬元(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)),每省市級財政平均投入967萬元(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))。2015年市級財政專項資金投入1000萬元以上有11個省(區(qū)、市)。
2011年至2015年底,全國各縣級財政專項資金累計投入123656萬元。2015年,全國縣級財政專項資金投入32122萬元。
截至2016年,已公布國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目1372項(不含子項),省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目13087項。
在16個省(區(qū)、市)設(shè)立18個國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū),多省建立了省級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)。
截至2016年,文化部命名了四批共1986名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人,各省(區(qū)、市)批準(zhǔn)公布了14928名省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人。
黨的十九大明確提出要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路,激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,離不開文化法治建設(shè)堅強(qiáng)有力的保障。文化法治建設(shè)對于完善法治體系、保障文化發(fā)展繁榮、提高文化治理能力、維護(hù)國家文化安全、保障和實現(xiàn)公民文化權(quán)益,都具有重要意義。我國文化立法現(xiàn)狀如何,如何跟上文化改革發(fā)展步伐?這些都是在建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國道路上不容回避和亟待解決的問題。
管窺端倪:文化立法進(jìn)入加速期
我國文化法治建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從粗到細(xì)、從分散到體系的發(fā)展過程,黨的十九大報告指出,中國特色社會主義法治體系日益完善,全社會法治觀念明顯增強(qiáng)。
黨的十八大以來,文化強(qiáng)國和全面依法治國戰(zhàn)略逐漸深入人心,我國文化法治建設(shè)得到了前所未有的重視,在文化立法、執(zhí)法監(jiān)督、轉(zhuǎn)變政府職能等方面取得了可喜進(jìn)展,積累了寶貴經(jīng)驗。
2015年5月19日至20日,文化部在京召開全國文化法治工作會議,順應(yīng)形勢,明確目標(biāo),查找不足,部署任務(wù),特別值得一提的是,這是2006年以后文化部又一次專門就所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的法治工作召開的全國性會議。自此,文化立法小步快跑,走上了加速通道。
文化領(lǐng)域從有法可依、有章可循到文化立法工作力度持續(xù)加強(qiáng),文化法規(guī)體系逐漸完善,文化法制環(huán)境日趨成熟。黨的十八大以來文化立法力度之大、成效之巨,前所罕有,為中國特色社會主義法治體系寫下濃墨重彩的一筆。
數(shù)說落地:法治成效未來可期
文化立法
據(jù)統(tǒng)計,截止到2016年,與文化工作密切相關(guān)的地方性法規(guī)有154部,地方政府規(guī)章有138部,地方規(guī)范性文件達(dá)1.3萬余件。全國地方文化立法數(shù)量超過10部的有14個省(區(qū)、市)。
文化執(zhí)法
文化系統(tǒng)按照中央要求,集中力量推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革。全國列入改革范圍的403個地級市以及2594個縣(區(qū))已全部完成綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建工作,綜合執(zhí)法人員達(dá)3萬余人,92%的地區(qū)完成委托執(zhí)法或授權(quán)執(zhí)法的行政確認(rèn)工作。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法
文化部于2016年組織開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法貫徹落實情況檢查,評估報告顯示:
文物保護(hù)法
2017年,國家文物局指導(dǎo)各地查處文物法人違法案件314起,178名相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。公開曝光一批文物違法犯罪典型案件和文物安全重大事故,約談地方政府負(fù)責(zé)人11次。打擊文物犯罪專項行動取得重要成果,打掉上百個文物犯罪團(tuán)伙,抓獲近千名文物犯罪嫌疑人,繳獲上萬件涉案文物。
公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法
目前,凝聚了社會各界智慧和共識的公共文化服務(wù)保障法和公共圖書館法在進(jìn)一步健全我國文化法律制度、促進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展、保障人民群眾基本文化權(quán)益的舞臺上發(fā)揮越來越重要的作用。侵占、挪用公共文化設(shè)施現(xiàn)象得到有效遏制,公益性文化單位服務(wù)項目日趨完善、服務(wù)內(nèi)容日漸豐富,人民群眾越來越多地享受到免費或優(yōu)惠的文藝演出、陳列展覽、閱讀服務(wù)等。
相對滯后:數(shù)量偏少層次較低
2015年召開的全國文化法治工作會議提出文化法治建設(shè)存在六個問題:
截至2017年,我國立法總數(shù)近4萬件,其中有關(guān)文化的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件數(shù)量1000余件,占全部立法不到3%。其中現(xiàn)行的文化領(lǐng)域法律占全部現(xiàn)行法的比例不到2%,與之對應(yīng),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律、政治領(lǐng)域法律、社會領(lǐng)域法律和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律分別占全部現(xiàn)行法的比例約為32%、51%、7%和7%,文化立法成為短板,這與統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的要求不相適應(yīng)。
蓄勢待發(fā):文化立法或迎黃金時代
黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”的重大判斷,新時代中國的改革發(fā)展路徑已經(jīng)明晰,加快文化立法也是建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的必然選擇。
針對文化法治建設(shè)存在的滯后和薄弱環(huán)節(jié),到2020年我國文化法治建設(shè)的總體目標(biāo)是:
建成完備的文化法治體系固然有待時日,但在世界文化交融交流日益廣泛、廣大人民群眾的多樣化文化訴求不斷變化,以及迅速迭代更新的互聯(lián)網(wǎng)傳播大背景下,文化立法必須迎頭趕上,為我國文化事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
所幸,在法治觀念已經(jīng)成為社會普遍共識的新時代,文化立法的進(jìn)程足夠順應(yīng)世道人心。也許不久的未來,千呼萬喚多年卻依然藏在深閨的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法就會揭開神秘的面紗,也會有更多專業(yè)性強(qiáng)、覆蓋面廣的文化法律如雨后春筍般出現(xiàn)。
讓我們靜候佳音。(胡芳/文)
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