【十九大•理論新視野】深化國(guó)家監(jiān)察體制改革必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　

　　作者：張世飛  中國(guó)人民大學(xué)中共黨史黨建研究院、馬克思主義學(xué)院教授，中國(guó)人民大學(xué)首屆青年學(xué)者

　　

　　

　　

　　為了建立執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，完善黨和國(guó)家的自我監(jiān)督， 不斷提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，黨中央作出了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大政治決斷。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是國(guó)家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，那么我們應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識(shí)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系？

　　

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革取得成功的根本保證

　　

　　黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革取得成功的根本保證。國(guó)家監(jiān)察制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要因素。要充分發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察制度的優(yōu)勢(shì)，就必須在改革過程中既堅(jiān)持問題意識(shí)，又突出重點(diǎn)，最為關(guān)鍵的還是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是解決國(guó)家監(jiān)察體制改革中遇到問題的重要政治保證。在推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革過程中，必然要打破既有的利益格局。從《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》中可以看到，新成立的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)并不是傳統(tǒng)意義上的監(jiān)察機(jī)關(guān)，而是與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)平行的國(guó)家機(jī)關(guān)，它由各級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)各級(jí)人大負(fù)責(zé)，接受人大的監(jiān)督，并與紀(jì)委合署辦公，這就必然要涉及到機(jī)構(gòu)整合問題，將政府系統(tǒng)的監(jiān)察、預(yù)防和檢察院系統(tǒng)的反貪、反瀆、預(yù)防機(jī)構(gòu)整合為監(jiān)委會(huì)一個(gè)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的整合會(huì)導(dǎo)致各個(gè)機(jī)構(gòu)權(quán)力資源的重新分配，各個(gè)機(jī)構(gòu)工作人員的調(diào)整，以及機(jī)構(gòu)職責(zé)的重新定位，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各方的利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此必須由一個(gè)權(quán)威力量來領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察體制的改革，以保證改革沿著正確的方向前進(jìn)，黨就是這個(gè)有力的權(quán)威。

　　

　　改革開放以來的歷史和實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，改革才能穩(wěn)步推進(jìn)，順利進(jìn)行；只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，改革才能在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破；只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨和國(guó)家的事業(yè)才能取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。

　　

　　深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的根本目的是為了加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　

　　深化國(guó)家監(jiān)察體制改革有利于整合國(guó)家反腐敗力量，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。我國(guó)的監(jiān)察力量有黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，有隸屬于政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、腐敗預(yù)防機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)，有隸屬于檢察院的反貪偵查機(jī)關(guān)、瀆職侵權(quán)偵查機(jī)關(guān)、職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)監(jiān)察力量分散，職責(zé)重疊，容易形成“九龍治水”的局面，監(jiān)察委員會(huì)針對(duì)這種情況應(yīng)運(yùn)而生，它整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，同時(shí)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)與黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對(duì)中央和地方黨委負(fù)責(zé)，有利于加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　

　　深化國(guó)家監(jiān)察體制改革將擴(kuò)大國(guó)家監(jiān)察對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的國(guó)家公職人員的全覆蓋。按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》的規(guī)定，新的國(guó)家監(jiān)察體制的監(jiān)察范圍（對(duì)象），包括中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國(guó)有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員以及其他依法履行公職的人員。這就真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)所有行使公權(quán)力公職人員的監(jiān)察全覆蓋。

　　

　　深化國(guó)家監(jiān)察體制改革有利于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

　　

　　黨的十九大報(bào)告明確指出：“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”新設(shè)立的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)將與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職能，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，這是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要制度安排。由于黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)直接對(duì)黨中央負(fù)責(zé)，接受黨中央的監(jiān)督，而中央紀(jì)律檢查委員會(huì)又與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，這將更有利于整個(gè)國(guó)家監(jiān)察體系接受黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨中央的思想路線和政治路線，更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，使黨的主張成為國(guó)家意志，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于紀(jì)檢、監(jiān)察的全過程，完善了黨對(duì)監(jiān)察部門的思想引領(lǐng)。在改革以前，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。”但更多的是，紀(jì)委的工作還是以同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)為主，這就造成了紀(jì)委的權(quán)力受到同級(jí)黨委的制約，而《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》明確規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，從而監(jiān)察委員會(huì)和紀(jì)委都實(shí)行以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，更好地維護(hù)黨中央對(duì)全國(guó)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善了黨的政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，表明了我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，體現(xiàn)了我們黨在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，通過國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)黨的路線方針政策和決策部署。

　　

　　深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是我們黨遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的偉大制度創(chuàng)新，在全面依法治國(guó)條件下，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，必須與時(shí)俱進(jìn)地制定國(guó)家監(jiān)察法。2017年11月公布的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》，賦予監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)和談話、訊問、搜查、留置等12項(xiàng)調(diào)查手段，同時(shí)監(jiān)察委員會(huì)和紀(jì)委合署辦公，用留置取代黨內(nèi)“雙規(guī)”“雙指”措施，將黨內(nèi)紀(jì)律檢查手段納入法治化軌道。同時(shí)在國(guó)家監(jiān)察法草案中對(duì)監(jiān)察權(quán)的行使也作出明確的規(guī)定和嚴(yán)格的限制，使國(guó)家監(jiān)察權(quán)力的運(yùn)作更加民主、公開、透明。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，通過紀(jì)委與監(jiān)察委員會(huì)合署辦公的方式將黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察，將依規(guī)治黨和依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步完善了黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。