摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分，也是我們做好新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱目、總遵循。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決不平衡、不充分的發(fā)展，應(yīng)對(duì)新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)變化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，增加農(nóng)村內(nèi)生性動(dòng)力；發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)綜合功能；鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建良性鄉(xiāng)村治理體系；特別注意保護(hù)小農(nóng)戶利益，避免“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”；更加重視新技術(shù)革命對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的促進(jìn)作用。

　　

　　關(guān)鍵詞：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想黨的十九大報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　

　　習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示，明確指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分，也是我們做好新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱目、總遵循。

　　

　　一、深刻理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深邃內(nèi)涵

　　

　　鄉(xiāng)村、振興、戰(zhàn)略，這三個(gè)關(guān)鍵概念是我們必須首先深刻理解的三個(gè)基本維度。

　　

　　1.何為鄉(xiāng)村？

　　

　　從指稱涵義上講，農(nóng)村與城市相對(duì)應(yīng)，主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)方面的內(nèi)容差異；鄉(xiāng)村與都市相對(duì)應(yīng)，內(nèi)涵更豐富，內(nèi)容更綜合，指的是更有情感色彩和人文關(guān)懷的生產(chǎn)生活共同體，更加強(qiáng)調(diào)精神價(jià)值、生活方式和歸屬感，本質(zhì)含義是“家園”。正如總書(shū)記所指出的，農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園?？倳?shū)記所關(guān)注的，不只是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，而是要同時(shí)守護(hù)好中華文明傳承物質(zhì)載體的精神故土，農(nóng)村不是暫時(shí)的棲居地，一定要建設(shè)好幾億農(nóng)民的美好家園。

　　

　　2.何為振興？

　　

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，中央提出“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，農(nóng)村面貌發(fā)生很大變化，農(nóng)民總體生活水平有了顯著提高。但是需要注意的是，在這些政策語(yǔ)境當(dāng)中，農(nóng)村始終是作為被動(dòng)的、消極的、弱勢(shì)的一方。與作為主動(dòng)的、積極的、強(qiáng)勢(shì)的城市相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村始終是作為城市的附屬而存在。農(nóng)村工作的重心是滿足城市和工業(yè)所提出的特定要求，完成城市和工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村提出的任務(wù)，換言之，農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展主要不是著眼于農(nóng)村本身，而總是指向城市和工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，服從服務(wù)于城市和工業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，農(nóng)村更多只是手段，不構(gòu)成目的本身，這種狀態(tài)可以稱之為農(nóng)村的“無(wú)主體性”或“去主體性”。這種狀態(tài)與長(zhǎng)期以來(lái)“城市搞工業(yè)，農(nóng)村搞飯吃”的城鄉(xiāng)分治歷史傳統(tǒng)有關(guān)，與農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)生活方式落后的客觀現(xiàn)實(shí)有關(guān)，同時(shí)也與頭腦當(dāng)中根深蒂固的農(nóng)村作為城市附屬物的主觀定位有關(guān)。

　　

　　總書(shū)記所講的“振興”，不是片面強(qiáng)調(diào)以城市、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，也不僅是要在工作推進(jìn)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而是要使農(nóng)村建設(shè)發(fā)展成為目的本身，要賦予農(nóng)村與城市平等、對(duì)等的主體地位，將農(nóng)村地區(qū)作為獨(dú)立的而非附屬的戰(zhàn)略區(qū)加以看待，在此前提下建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。這是理解“振興”涵義的重要維度，是農(nóng)村定位的根本性重大變化。

　　

　　3.何為戰(zhàn)略？

　　

　　戰(zhàn)略即為總綱。綱舉目張，才能建立內(nèi)在統(tǒng)一、邏輯自洽、相互支撐、形成合力的農(nóng)村政策體系。戰(zhàn)略即為核心。在以往的實(shí)踐當(dāng)中，政策“打架”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，重要原因在于戰(zhàn)略不清，核心不明。各個(gè)具體政策背后都有隱含的理論前提，而理論的背后又有特定的價(jià)值前提。源于不同甚至相沖突的理論和價(jià)值前提制定的具體政策，不可能不是內(nèi)在沖突的，政策之間、部門(mén)之間、層級(jí)之間也就難免各自為政、自行其是、內(nèi)耗嚴(yán)重，從而效率低下。有了明確的戰(zhàn)略，就有了明確的核心、明確的指針、明確的道路，據(jù)此才可以構(gòu)建完整的政策體系。

　　

　　二、深刻理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景和重大意義

　　

　　1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決不平衡、不充分的發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

　　

　　總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?？倳?shū)記還強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。”發(fā)展不平衡、不充分，在農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)得最明顯。農(nóng)村地區(qū)是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的主戰(zhàn)場(chǎng)。十九大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本指針。

　　

　　2.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)變化的戰(zhàn)略舉措。

　　

　　新中國(guó)成立后，農(nóng)村為國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)，形成了犧牲農(nóng)村福利、以農(nóng)村為發(fā)展代價(jià)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放后，發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)成為“世界工廠”、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)奇跡”提供了幾乎無(wú)限供給的低成本土地和勞動(dòng)力要素資源，釋放出驚人的生產(chǎn)力，但是要素資源持續(xù)流出，城鄉(xiāng)鴻溝差異仍然明顯。近年來(lái)，隨著戶籍政策改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)功能豐富完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提高，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)深入，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村生活環(huán)境不斷改善，很多農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶籍，而選擇在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，越來(lái)越多的人開(kāi)始向往農(nóng)村生活環(huán)境和生活方式。至今，二元結(jié)構(gòu)依然客觀存在，但是性質(zhì)發(fā)生很大變化，正在從帶有“剝奪”意味的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向?qū)W術(shù)界稱之為“保護(hù)性二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)特點(diǎn)發(fā)生質(zhì)的變化?？倳?shū)記講的“讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”就是對(duì)這一變化的形象歸納和前景展望。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是為實(shí)現(xiàn)這一愿景的戰(zhàn)略舉措。

　　

　　3.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略舉措。

　　

　　十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。如果說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，城鄉(xiāng)差距所導(dǎo)致的“推力”和城市二三產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張形成的“拉力”共同構(gòu)成強(qiáng)烈的“推拉效應(yīng)”，農(nóng)村人口、資源、資金持續(xù)流出，許多地方“村莊空”、“產(chǎn)業(yè)空”、“組織空”現(xiàn)象突出，那么在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，這種狀況將會(huì)有明顯改變。

　　

　　一方面，二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)要求不相適應(yīng)的狀況越來(lái)越突出，城市生活成本也上升很快，近兩年我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力增幅都不超過(guò)0.5%，達(dá)到歷史低點(diǎn)，城市“推力”開(kāi)始出現(xiàn)；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，大量農(nóng)村人口流出并穩(wěn)定工作生活在城市使一些農(nóng)村地區(qū)人均耕地面積顯著增加，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和一二三產(chǎn)融合發(fā)展使農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)村的“拉力”也開(kāi)始顯現(xiàn)，形成新的“推拉效應(yīng)”。

　　

　　由此分析，農(nóng)村將會(huì)快速“消亡”的認(rèn)識(shí)是不正確的，采取政策手段加速農(nóng)村“消亡”的做法，無(wú)論其初衷如何，也有很大的片面性。即便我國(guó)城市化水平達(dá)到70%，也還有超過(guò)4億人口生活在農(nóng)村，我們必須牢記總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的那句話：“要有歷史的耐心”。也正因?yàn)檫@樣，必須要精準(zhǔn)預(yù)判短中長(zhǎng)期城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢(shì)，在利遠(yuǎn)害近和利近害遠(yuǎn)諸政策目標(biāo)之間做出盡可能準(zhǔn)確的戰(zhàn)略權(quán)衡，并據(jù)此制定實(shí)施精確的政策安排，而不是事到臨頭被動(dòng)應(yīng)付。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是在我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)變化節(jié)點(diǎn)上做出的重要戰(zhàn)略安排。

　　

　　4.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

　　

　　近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)更多著眼于基礎(chǔ)設(shè)施方面，在很多地方被簡(jiǎn)化為“新村”建設(shè)，甚至是“新房”建設(shè)，忽視了農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，巨額投資未能實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)土因素的有機(jī)融合，未能實(shí)質(zhì)性促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)生性發(fā)展，未能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村良性社會(huì)變遷。一方面，農(nóng)村的精英在大量流出，農(nóng)民組織化程度提升不快；另一方面，一相情愿地將城市治理思路和邏輯簡(jiǎn)單化移植到農(nóng)村，在“水土不服”的同時(shí)，還破壞了原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系和治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村衰落。

　　

　　總書(shū)記語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些村落會(huì)積聚更多人口，一些村落會(huì)逐步消亡，這符合村莊演進(jìn)發(fā)展規(guī)律。關(guān)鍵是要做到規(guī)劃先行，哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，不要頭腦發(fā)熱，不顧農(nóng)民意愿，強(qiáng)行撤并村莊，趕農(nóng)民上樓。”這其實(shí)就是在提醒我們，鄉(xiāng)村自有鄉(xiāng)村的邏輯，要按照鄉(xiāng)村的規(guī)律、根據(jù)鄉(xiāng)村的特點(diǎn)來(lái)辦好鄉(xiāng)村的事情。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是改變以往單純的“輸入性”鄉(xiāng)村建設(shè)模式，形成“內(nèi)生性”鄉(xiāng)村建設(shè)力量和治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。

　　

　　三、深刻理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論和政策創(chuàng)新

　　

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是完成全面實(shí)現(xiàn)小康決勝階段任務(wù)的重要舉措，又是對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康之后農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的新的總體戰(zhàn)略布局。所謂新，不是指時(shí)間序列上的先后，不是說(shuō)后出現(xiàn)的事物比先出現(xiàn)的事物新，而是指具有了新的質(zhì)的規(guī)定性。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。十九大報(bào)告提出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。對(duì)照這兩個(gè)“五句話”總要求，可以更深刻領(lǐng)會(huì)中央新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。

　　

　　一是邏輯關(guān)系不同。在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”中，將主要反映農(nóng)民收入水平和生活水平的“生活寬裕”列在第二位次，而在十九大報(bào)告的表述中“生活富裕”列在最后，彰顯出這樣一種理念，即生活富裕不是一個(gè)孤立的要求，只要“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的要求達(dá)到了，生活富裕是順理成章、水到渠成的結(jié)果?；蛘哒f(shuō)，前面的四個(gè)要求是實(shí)現(xiàn)生活富裕目標(biāo)的先決條件，生活富裕取決于前面四個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？倳?shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，去除陋俗鄙俗，也可以大幅度提高農(nóng)民生活和福利水平。因此，這五個(gè)方面的要求具有更加嚴(yán)整的內(nèi)在邏輯一致性。

　　

　　二是強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)不同。“生產(chǎn)發(fā)展”更多針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)的仍然是農(nóng)村—城市、農(nóng)業(yè)—工業(yè)二元對(duì)立的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)和思維定式。“產(chǎn)業(yè)興旺”則超越了這種二元對(duì)立，立足于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)代定位，著眼于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，呈現(xiàn)出更為廣闊的視野和宏大的戰(zhàn)略思維。

　　

　　三是要求標(biāo)準(zhǔn)不同。受限于當(dāng)時(shí)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，“村容整潔”在空間范圍上局限于村莊內(nèi)部，不能涵蓋更加廣闊的農(nóng)村地區(qū)，在標(biāo)準(zhǔn)上只是強(qiáng)調(diào)了環(huán)境衛(wèi)生，沒(méi)有對(duì)作為“家園”的美好生活所應(yīng)有的整體環(huán)境提出期望和要求。“生態(tài)宜居”是對(duì)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)提出的要求，體現(xiàn)了新時(shí)代農(nóng)民對(duì)美好生活的期望和期盼。既包括搞好村莊環(huán)境衛(wèi)生，也包括治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的面源污染，以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污染；既包括干凈整潔的基本要求，也包括賞心悅目、舒適祥和的較高要求。“生活寬裕”指的是農(nóng)民家庭擺脫貧困，脫離捉襟見(jiàn)肘緊張情況的生活水平，也是中央根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)民收入狀況提出的實(shí)事求是的要求。2016年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12363元，“寬裕”已經(jīng)不能再成為對(duì)今后一段時(shí)間農(nóng)民生活水平的預(yù)期。十九大報(bào)告提出“生活富裕”的要求，是對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康之后農(nóng)民生活水平的總體概括，體現(xiàn)了對(duì)未來(lái)發(fā)展的高度自信。

　　

　　四是政策導(dǎo)向不同。對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理問(wèn)題，“管理民主”傾向于發(fā)揮村民自治功能，過(guò)于凸顯農(nóng)村基層民主制度作用，強(qiáng)調(diào)治理手段而非治理結(jié)果，這與解決當(dāng)時(shí)農(nóng)村基層干群矛盾緊張、村莊治理混亂問(wèn)題的迫切要求有關(guān)。十九大報(bào)告提出“治理有效”，在政策導(dǎo)向上以“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”為目標(biāo)，要求打破思維定勢(shì)，突破概念束縛，綜合使用多種手段，調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、政治經(jīng)濟(jì)文化多方面資源，整合基層黨組織、村民自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、新型社會(huì)組織力量，重視和有效利用鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建更加完備的中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理體系。這是我國(guó)社會(huì)治理重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

　　

　　四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要注意的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

　　

　　1.著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，增加農(nóng)村內(nèi)生性動(dòng)力。

　　

　　農(nóng)村土地制度是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的核心。十九大報(bào)告指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。這是繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性，發(fā)揮好農(nóng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略總后方作用的根本保障。

　　

　　總書(shū)記在論及農(nóng)村土地制度改革時(shí)指出：“要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”因此，無(wú)論是農(nóng)村承包地、宅基地還是集體建設(shè)用地改革，都應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民利益為依據(jù)，而非以一味地以推進(jìn)城市化和發(fā)展工業(yè)為目的，這也是總書(shū)記在十九大報(bào)告當(dāng)中講的“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的本意。

　　

　　以完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策體系為例。當(dāng)前，增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)只允許在縣域內(nèi)流動(dòng)，農(nóng)村土地增值空間非常有限，不足以抵償村莊建設(shè)和土地復(fù)墾的成本，也不能將發(fā)達(dá)城市地區(qū)的資金通過(guò)土地渠道轉(zhuǎn)移到農(nóng)村建設(shè)中。同時(shí)，單一的地方財(cái)政投資渠道又極大限制了農(nóng)村建設(shè)的規(guī)模和水平，事實(shí)上成為農(nóng)村寶貴土地資源被城市廉價(jià)使用的重要渠道。如果能夠逐步建立省域和全國(guó)性的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)交易平臺(tái)，通過(guò)建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易，就可以更好落實(shí)土地用途規(guī)劃，顯化土地價(jià)值，為農(nóng)村建設(shè)提供充足資金保障。通過(guò)土地指標(biāo)交易渠道，城市資金、發(fā)達(dá)地區(qū)資金可以直接進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，較各級(jí)層層轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政渠道更直接便捷。農(nóng)村土地價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)得以顯化，土地增值部分作為地方財(cái)政收入，可用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的資金量會(huì)大幅增加。農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域隨之產(chǎn)生的利潤(rùn)空間，可以吸引社會(huì)資金進(jìn)入，從而可以避免目前完全依靠基層財(cái)政投入進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的政府債務(wù)等一系列問(wèn)題。

　　

　　因此，有必要將城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)、充裕的社會(huì)資金供給、農(nóng)民改善生活條件的強(qiáng)烈愿望、地方政府積極的行政作為充分結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)村作為今后一段時(shí)間建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)民居住生活條件，提升農(nóng)村地區(qū)負(fù)載產(chǎn)業(yè)和人口的能力水平，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更好的展開(kāi)條件。

　　

　　2.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)綜合功能。

　　

　　十九大報(bào)告指出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。要鼓勵(lì)基層和農(nóng)民群眾在創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織形式、產(chǎn)權(quán)形式上進(jìn)行大膽實(shí)踐，在實(shí)踐基礎(chǔ)上創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式理論和政策。要重點(diǎn)研究解決當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題，尤其是農(nóng)民合作社中，“一股獨(dú)大”必然使合作社變相成為翻牌公司，合作社社員成為大股東的雇傭勞動(dòng)力，失去集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)特點(diǎn)；而如果股權(quán)分散，則缺乏組織性，決策成本高昂，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力減弱。如何真正發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)和共有產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村的積極作用，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要形式，是關(guān)鍵性的課題。要將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村基本治理單元相結(jié)合，通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建農(nóng)村新型生產(chǎn)生活共同體，在保障農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)全面提升農(nóng)村社會(huì)治理水平。

　　

　　近些年來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出以財(cái)政高額投入為手段、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容、以物質(zhì)配備水平為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的傾向。突出表現(xiàn)為：對(duì)由于人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織方式變化所帶來(lái)的社會(huì)治理內(nèi)容的劇烈變化應(yīng)對(duì)辦法不多；依舊以行政村為社會(huì)治理單元，卻忽視了在行政村層級(jí)上，行政邊界、社會(huì)邊界和經(jīng)濟(jì)邊界往往已經(jīng)不能夠統(tǒng)一，以行政村為單位發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也不是唯一的形式，而農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織由于功能定位單一，生產(chǎn)與生活相分離而不能有效發(fā)揮社會(huì)治理的功能。

　　

　　應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入功能的同時(shí)，通過(guò)政策安排，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)負(fù)一定的為本社區(qū)提供公共服務(wù)的職能，使農(nóng)民共享集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，以各種類(lèi)型具有集體主義色彩，體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體，重塑農(nóng)村社區(qū)居民的生活習(xí)慣、心理結(jié)構(gòu)和精神面貌，使生產(chǎn)組織與生活共同體在空間上高度融合，在利益訴求方面高度一致，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、人口和精神三個(gè)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，這將是鄉(xiāng)村振興的理想圖景。

　　

　　3.積極鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建良性鄉(xiāng)村治理體系。

　　

　　鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。政策導(dǎo)向上，應(yīng)當(dāng)從鼓勵(lì)“資本下鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向大力支持外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展好正在進(jìn)行的“結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)”，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)相互吸納機(jī)制和城鄉(xiāng)精英循環(huán)機(jī)制。實(shí)踐證明，資本下鄉(xiāng)這種“資合”方式不可避免地具有社會(huì)成本高昂和“道德風(fēng)險(xiǎn)”等問(wèn)題。資本逐利和流動(dòng)的基本特點(diǎn)，也在切割農(nóng)村原有社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，容易引發(fā)農(nóng)村社會(huì)治理中一系列問(wèn)題。外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以將他們多年積累的經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、管理經(jīng)驗(yàn)與鄉(xiāng)土資源、信任關(guān)系很好結(jié)合，降低經(jīng)營(yíng)成本、道德風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)地緣、血緣、業(yè)緣紐帶的充分聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)“資合”與“人合”的內(nèi)在統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村社區(qū)的高度融合，同時(shí)很好發(fā)揮農(nóng)村精英的“組織員”功能，從而有利于實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”目標(biāo)。

　　

　　4.特別注意保護(hù)小農(nóng)戶利益，避免“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。

　　

　　到2015年，我國(guó)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)水平超過(guò)30%，意味著將近70%的農(nóng)村耕地仍然由小農(nóng)戶耕作經(jīng)營(yíng)。“家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)”仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式的常態(tài)，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所要求的市場(chǎng)體系、金融體系、法律體系、科研體系之間的矛盾仍然非常突出。必須正視這一問(wèn)題并實(shí)事求是地提出應(yīng)對(duì)解決辦法，而不是一味地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　

　　一方面，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)在我國(guó)人地關(guān)系高度緊張的國(guó)情下有天然的合理性。實(shí)踐證明，在當(dāng)前普遍較為粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和相對(duì)比較低下的管理水平下，較大規(guī)模經(jīng)營(yíng)幾乎無(wú)法做到土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，往往導(dǎo)致單產(chǎn)下降，浪費(fèi)寶貴耕地資源。而“半耕半工”的家庭生計(jì)模式，在解決農(nóng)村中老年人就業(yè)的同時(shí)，充分發(fā)揮精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在保障糧食安全方面作用巨大。因此，不能在觀念上將小農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)立起來(lái)，貼上絕對(duì)的落后與先進(jìn)的標(biāo)簽，而必須立足中國(guó)國(guó)情，走中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。

　　

　　另一方面，土地流轉(zhuǎn)水平其實(shí)是城鎮(zhèn)化水平在農(nóng)村土地上的投影，換言之，有多少農(nóng)村人口永久離開(kāi)土地進(jìn)入城市生活，決定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平。因此，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是一相情愿的事情，而決定于城鎮(zhèn)化水平這一基本約束條件。必須以大力發(fā)展各種新型經(jīng)營(yíng)主體，采取多種創(chuàng)新形式，緩解小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的土地細(xì)碎化帶來(lái)的一系列問(wèn)題，但是也必須要以城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)村人地關(guān)系結(jié)構(gòu)作為建立政策體系的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。十九大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。切中要害。

　　

　　長(zhǎng)期以來(lái)，從資金投入上看，“項(xiàng)目制”的國(guó)家扶持政策和產(chǎn)業(yè)資金投放方式，決定了能夠承接項(xiàng)目的只能是大戶、企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，政策導(dǎo)向上將大戶、新型主體作為先進(jìn)的、正面的、積極的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。基層政府為了獲取項(xiàng)目資金，只能扶持大戶，作為“大多數(shù)”的小農(nóng)戶很難獲得直接的政策資金支持。從政策供給上看，努力建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，包括法律體系和金融、農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)流通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策體系。目前一些政策措施以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為指向，以滿足新型經(jīng)營(yíng)主體需求為目的，較少考慮小農(nóng)戶的需求，在一定程度上客觀損害了小農(nóng)戶的利益。同時(shí)要注意到，產(chǎn)業(yè)資本承接政策項(xiàng)目資金產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，往往不能夠留在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)循環(huán)拉動(dòng)，對(duì)更直接、更廣泛的農(nóng)民增收作用有限。“平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)”。這在一定程度上可以解釋為什么國(guó)家支農(nóng)資金投放力度與農(nóng)村面貌改變程度不相匹配。

　　

　　因此，必須進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，平衡新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的關(guān)系，設(shè)計(jì)制定更加符合小農(nóng)戶利益的國(guó)家支農(nóng)資金投放方式，建立能夠更好回應(yīng)小農(nóng)戶需求的政策供給模式，建立更加符合實(shí)際的小農(nóng)戶與國(guó)家政策的承接對(duì)接機(jī)制，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵性問(wèn)題。

　　

　　5.更加重視新技術(shù)革命對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的促進(jìn)作用。

　　

　　落實(shí)十九大報(bào)告指出的“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”，不能僅僅把眼光局限在良種良法結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套等具體農(nóng)業(yè)科技上，更要注意到高速互聯(lián)網(wǎng)的全面覆蓋、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟、人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的深刻影響。

　　

　　例如，蔬菜產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)技術(shù)條件下催生出“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”的壽光模式。以大型蔬菜集散地為中心，鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費(fèi)者要通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)存、遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，經(jīng)過(guò)多層批發(fā)零售環(huán)節(jié)，成本高昂，耗損嚴(yán)重，化學(xué)品投入量居高不下。由于消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間無(wú)法建立直接信息溝通，消費(fèi)者無(wú)從監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，生產(chǎn)者無(wú)法有效建立質(zhì)量信譽(yù)，也無(wú)法以此形成均衡價(jià)格，只能依靠大型市場(chǎng)比如“壽光蔬菜”樹(shù)立品牌形象，也就只能依靠高成本、高損耗的大型市場(chǎng)模式組織生產(chǎn)和銷(xiāo)售。在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用的條件下，中小型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與若干消費(fèi)者直接結(jié)合成為虛擬社區(qū)，甚至形成網(wǎng)上消費(fèi)合作社等多種組織形式。通過(guò)可視技術(shù)，監(jiān)控生產(chǎn)全過(guò)程，以全程可追溯保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)。同時(shí)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品定制化服務(wù)，通過(guò)已經(jīng)極其成熟發(fā)達(dá)的物流配送網(wǎng)絡(luò)送凈菜進(jìn)城，極大降低城市垃圾生成量。這就使以小農(nóng)戶、小型家庭農(nóng)場(chǎng)及其組合為主要形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，替代輻射廣大區(qū)域的大型蔬菜市場(chǎng)，具備了一定的條件。整個(gè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式將發(fā)生質(zhì)的變化，使新的農(nóng)業(yè)組織方式、經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)產(chǎn)品流通方式成為可能。

　　

　　又如，新出現(xiàn)的分布式小分子垃圾污水處理技術(shù)裝備，也使原來(lái)幾乎無(wú)解的農(nóng)村污水問(wèn)題比較徹底地得以解決。加之農(nóng)村環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施存量較少，推行改造起來(lái)沉沒(méi)成本較低，較城市地區(qū)可以發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，在農(nóng)民生活設(shè)施改善方面實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”，使鄉(xiāng)村成為美好生活的家園。這也正是十九大報(bào)告提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的應(yīng)有之義。

　　

　　[本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)探索”（編號(hào)：16ZDA002）的成果。作者王立勝，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所黨委書(shū)記、副所長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新智庫(kù)常務(wù)副理事長(zhǎng)，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同中心理事。劉岳，系中共山東省委黨校副教授]