民生問題是歷年兩會的焦點話題。今年的政府工作報告總結(jié)了過去五年我國在改善民生方面取得的重大成就，并將保障和改善民生放在今年政府工作的突出位置，體現(xiàn)了黨和政府以人民為中心的發(fā)展思想。
收入增長是反映民生改善最直觀的指標(biāo)。2013-2017年，我國居民收入年均增長7.4%，超過經(jīng)濟增速，形成了世界上人口最多的中等收入群體。同期，我國出境旅游人次由8300萬增加到1.3億，反映了生活水平的提高。十九大報告強調(diào)，堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長。政府工作報告提出，穩(wěn)步提高居民收入水平，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕；提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，合理減負(fù)。
就業(yè)形勢持續(xù)向好。近年來，我國持續(xù)實施積極的就業(yè)政策，重點群體就業(yè)得到較好保障。2013-2017年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，13億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。2017年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，失業(yè)率降至多年來最低。黨的十九大報告強調(diào)，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。政府工作報告提出，著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強全方位公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。今年的就業(yè)目標(biāo)是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，今年首次把這一指標(biāo)作為預(yù)期目標(biāo)，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。
社會保障體系不斷完善。2013-2017年，我國居民基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到450元，大病保險制度基本建立，已有1700多萬人次受益；提高了低保、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)，完善社會救助制度，近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障；建立了困難和重度殘疾人“兩項補貼”制度，惠及2100多萬人。十九大報告提出，要加強社會保障體系建設(shè)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。目前，我國社會養(yǎng)老保險已經(jīng)覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，政府工作報告提出，實施健康中國戰(zhàn)略，提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險；擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。隨著生活水平和醫(yī)療保障水平的不斷提高，我國人均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到76.7歲，并有望繼續(xù)提高。
教育事業(yè)取得長足進(jìn)展。十九大報告指出，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。五年來，我國堅持教育優(yōu)先發(fā)展，財政性教育經(jīng)費占GDP比例持續(xù)超過4%。我國改善了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提高了鄉(xiāng)村教師待遇，營養(yǎng)改善計劃惠及3600多萬農(nóng)村學(xué)生。啟動世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)由1萬人增加到10萬人。加大對各類學(xué)校家庭困難學(xué)生資助力度，4.3億人次受益。目前，我國勞動年齡人口平均受教育年限已經(jīng)提高到10.5年。在此基礎(chǔ)上，政府工作報告進(jìn)一步提出，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想，并提出了推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)等一系列政策措施。
脫貧攻堅時刻牽動著習(xí)近平總書記的心。精準(zhǔn)脫貧是黨的十九大提出的未來三年要堅決打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，目標(biāo)是到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。過去五年，我國脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。然而，正如習(xí)近平總書記強調(diào)指出的，我國脫貧攻堅面臨的困難和挑戰(zhàn)依然巨大，需要解決的突出問題依然不少。對此，政府工作報告提出，加大精準(zhǔn)脫貧力度，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人；深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力；強化對深度貧困地區(qū)支持，并對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施。
輝煌的成績屬于過去，未來更加值得期待。十九大報告指出，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。政府工作報告強調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從我國基本國情出發(fā)，盡力而為、量力而行，把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好，促進(jìn)社會公平正義和人的全面發(fā)展，使人民生活隨著國家發(fā)展一年比一年更好。今后，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國的民生事業(yè)將取得更大成就，人民獲得感、幸福感、安全感將更加充實、更有保障、更可持續(xù)。（作者張茂榮系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所研究員
