守住底線：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)（兩會(huì)進(jìn)行時(shí)）
3月8日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行代表小組會(huì)議，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。
遼寧代表團(tuán)王尚典代表在小組討論會(huì)上發(fā)言。 人民網(wǎng)記者 翁奇羽攝
河南代表團(tuán)薛景霞代表在發(fā)言。 本報(bào)記者 陳 斌攝
遼寧代表團(tuán)陳健代表在發(fā)言。 人民網(wǎng)記者 翁奇羽攝
在今年的政府工作報(bào)告中，“推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展”被列為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，最關(guān)鍵的就是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。代表委員們認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
利用時(shí)機(jī) 化解風(fēng)險(xiǎn)
在全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵看來，當(dāng)前中國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)主要有兩點(diǎn)：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)債規(guī)模較大，且隱含較多不良負(fù)債，應(yīng)利用好當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的時(shí)機(jī)，及時(shí)清理；二是金融資產(chǎn)的流動(dòng)性太強(qiáng)，隨時(shí)可變現(xiàn)的資產(chǎn)容易導(dǎo)致整體金融體系的不穩(wěn)定。因此要改革調(diào)整金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)儲(chǔ)蓄者直接持有流動(dòng)性低一點(diǎn)的債券或其他金融證券，提升金融穩(wěn)定性。
“經(jīng)濟(jì)波折也可能來自于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)鏈對(duì)外依賴度過高。比如，一些重要的上游產(chǎn)品，包括芯片、原油、天然氣高度對(duì)外依賴，且來源比較集中。要從現(xiàn)在開始，適當(dāng)減依賴度、增多元性、增儲(chǔ)備。”李稻葵說。
“決勝全面建成小康社會(huì)，金融風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)底線必須守住。”全國(guó)政協(xié)委員、中財(cái)辦副主任楊偉民表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨緩，去年增長(zhǎng)速度高于預(yù)定目標(biāo)。但前期積累的各種風(fēng)險(xiǎn)正在逐步顯露，金融風(fēng)險(xiǎn)尤須防范。
“金融行業(yè)具有涉及面廣、影響力大的特點(diǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)可能會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)鏈條式崩塌。”全國(guó)人大代表、民建上海市委副主委、上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張兆安指出，近年來，金融風(fēng)險(xiǎn)有所顯現(xiàn)，“類金融”“校園貸”“跑路貸”等金融產(chǎn)品五花八門，讓很多百姓財(cái)產(chǎn)受到損失。
“防范金融風(fēng)險(xiǎn)是金融系統(tǒng)今年的重點(diǎn)工作之一。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)進(jìn)出口銀行董事長(zhǎng)胡曉煉說，此前出現(xiàn)的資金層層轉(zhuǎn)移、價(jià)格層層加碼現(xiàn)象，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低成本起了反面作用，容易造成金融風(fēng)險(xiǎn)。
政府工作報(bào)告提出，要“防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”“嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為”。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、民建中央原副主席宋海說，雖然通過債務(wù)置換等一系列措施有效防范化解了地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但潛在問題不容忽視。
“地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出3個(gè)體征：第一，舉債規(guī)模較大。地方政府債務(wù)率雖低于國(guó)際警戒線，但一些地方在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債，導(dǎo)致實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)較重；第二，舉債主體多樣，隱蔽性強(qiáng)。地方政府舉債主體除了政府部門和機(jī)構(gòu)，還包括融資平臺(tái)公司、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位等；第三，越來越多的城投公司選擇在境外發(fā)債，形成新的政府隱性債務(wù)。”宋海說。
全國(guó)政協(xié)委員、交銀施羅德基金公司副總裁謝衛(wèi)說：“融資體系支持著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但當(dāng)前中國(guó)融資過度依賴銀行這一間接融資渠道，債券和股票等直接融資所占比例只有20%—30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%甚至80%的比例，這就增加了風(fēng)險(xiǎn)幾率。”
完善立法 與時(shí)俱進(jìn)
面對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)如何防范？全國(guó)政協(xié)委員、中共中央政策研究室副主任張季認(rèn)為，要聚焦重點(diǎn)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，精心設(shè)計(jì)，優(yōu)化方案，既不能“老虎吃天、無從下口”，也不能“揀到筐里都是菜、胡子眉毛一把抓”。
在發(fā)言和采訪中，“立法”成為代表委員口中的高頻詞匯。
全國(guó)政協(xié)委員、湖南啟元律師事務(wù)所首席合伙人袁愛平指出，國(guó)內(nèi)金融立法的前瞻性還需提升。目前關(guān)于金融機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用的規(guī)定主要是國(guó)務(wù)院及相關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)定，雖然設(shè)定了金融機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用的紅線或禁區(qū)，但隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展和金融產(chǎn)品的豐富，很多都被有意規(guī)避或繞過。這導(dǎo)致金融市場(chǎng)秩序隨著監(jiān)管的松緊而變化。
“針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)用，法律法規(guī)沒有對(duì)其明確規(guī)定，或者只有原則性條款。我建議立法規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)用。同時(shí)，相關(guān)立法要突出服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融根本，增設(shè)或修改關(guān)于資金運(yùn)用的相關(guān)條款，強(qiáng)化違反資金運(yùn)用規(guī)定的相關(guān)責(zé)任，提高相關(guān)規(guī)定的法律效力。”袁愛平說。
張兆安表示，現(xiàn)有的法律法規(guī)難以覆蓋新的金融現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)修改完善，使法治與時(shí)俱進(jìn)，跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展腳步。
全國(guó)人大代表、農(nóng)工黨上海市委副主委、華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)陳晶瑩表示，針對(duì)地下錢莊等非法機(jī)構(gòu)的金融活動(dòng)，應(yīng)該明確刑法中洗錢罪的量刑，完善洗錢罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和主觀構(gòu)成要件，同時(shí)出臺(tái)取證方面的司法解釋，通過制度建設(shè)突破在打擊地下錢莊方面的法律瓶頸。
全國(guó)人大代表、上海市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)陳靖說，在金融風(fēng)險(xiǎn)防范方面，制度供給目前比較缺乏。建議授權(quán)地方人大及其常委會(huì)制定防范金融風(fēng)險(xiǎn)的地方性法規(guī)，在部分地區(qū)先行先試。同時(shí)，中央金融監(jiān)管部門及其所屬單位，應(yīng)進(jìn)一步支持、配合地方政府防范、處置金融風(fēng)險(xiǎn)。
創(chuàng)新手段 加強(qiáng)監(jiān)管
加強(qiáng)監(jiān)管同樣是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。
全國(guó)政協(xié)委員、證監(jiān)會(huì)副主席姜洋表示，資本市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容之一是穿透式監(jiān)管，這是中國(guó)資本市場(chǎng)向世界貢獻(xiàn)的“中國(guó)智慧”。“所謂穿透式監(jiān)管，首先意味著賬戶編碼可以‘看穿’。”中國(guó)散戶股東較多、市場(chǎng)制度還需健全。姜洋認(rèn)為，穿透式監(jiān)管要求在交易所層面穿透到證券公司，看到證券公司背后的客戶，使交易所具備強(qiáng)大的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)有意操縱市場(chǎng)者起到威懾作用，從而保護(hù)投資者利益。
對(duì)于穿透式監(jiān)管的舉措，全國(guó)人大代表、證監(jiān)會(huì)原副主席劉新華表示贊同。他說，在這一過程中，有關(guān)部門要推進(jìn)智能監(jiān)管、科技監(jiān)管，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能與稽查、執(zhí)法、日常監(jiān)管結(jié)合，始終保持對(duì)市場(chǎng)操縱交易、內(nèi)幕交易的高壓態(tài)勢(shì)，凈化市場(chǎng)生態(tài)。
“充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)是發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)研判、有效施策的重要基礎(chǔ)。在工作中，由于數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)以及關(guān)聯(lián)度不夠，既耗費(fèi)大量人力、物力，又難以獲得準(zhǔn)確的信息資料。”全國(guó)政協(xié)委員、武漢市政協(xié)主席胡曙光建議，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，搭建政府?dāng)?shù)據(jù)一體化平臺(tái)。按照信息類別，將各類數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一匯集，建立目錄體系標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)技術(shù)平臺(tái)和資源目錄平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息源與數(shù)據(jù)平臺(tái)的實(shí)時(shí)對(duì)接。
專業(yè)人才的力量也不可或缺。全國(guó)人大代表、立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事長(zhǎng)朱建弟表示，專業(yè)人士要為防控金融風(fēng)險(xiǎn)提供專業(yè)服務(wù)、為維護(hù)國(guó)家的金融安全作出貢獻(xiàn)。
謝衛(wèi)也指出，金融監(jiān)管要更加精細(xì)化，需要優(yōu)秀的專業(yè)人才進(jìn)入監(jiān)管體系。“希望深化金融監(jiān)管的體制機(jī)制改革，讓更多專業(yè)人才參與到金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作中。”
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
