央廣網(wǎng)北京3月6日消息（記者王明月）“特別實(shí)在，每項(xiàng)工作部署都有具體舉措，許多還給出了定量的目標(biāo)，比如全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元……作為企業(yè)特別有感。”昨日，在聽完《政府工作報(bào)告》后，全國(guó)人大代表?xiàng)钤獞c感慨道。
自2012年“營(yíng)改增”實(shí)施以來，有關(guān)減輕企業(yè)稅負(fù)的話題一直備受關(guān)注，而這五年來我國(guó)已累計(jì)減稅近2萬億元，步履不曾停歇。今年的《政府工作報(bào)告》再放大招：為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元、增值稅稅率三檔并二檔、為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元、深化“放管服”改革……從規(guī)模到結(jié)構(gòu)，從減稅到降費(fèi)，為創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政策紅包一波接一波。
從遠(yuǎn)處著手：應(yīng)對(duì)全球減稅浪潮為產(chǎn)業(yè)升級(jí)留空間
在“放水養(yǎng)魚”的政策指導(dǎo)下，2017年我國(guó)新增減稅超過了3800億元，全年為企業(yè)減負(fù)10234億元。2017年優(yōu)異的成績(jī)單讓各方對(duì)2018年政府工作報(bào)告的目標(biāo)產(chǎn)生了期待。今年的《政府工作報(bào)告》終于出爐，提出進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元。這其中包括大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍、大幅提高企業(yè)新購(gòu)入儀器設(shè)備稅前扣除上限、實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免政策等。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍向央廣網(wǎng)記者表示，從縱向角度來看，降低企業(yè)稅負(fù)是不斷深化財(cái)稅體制改革的體現(xiàn)；從橫向角度來看，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，降低企業(yè)稅負(fù)將有利于提高我國(guó)稅制的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)國(guó)際上興起的減稅浪潮，吸引企業(yè)投資。
另外，趙錫軍指出，進(jìn)入新時(shí)代后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整、產(chǎn)業(yè)也處于升級(jí)換代。因此，在“高質(zhì)量，高效益”的要求下，生產(chǎn)的過程中需要更多的研發(fā)投入，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)會(huì)有更高的要求等，這就意味著企業(yè)投入成本的增加，所以減稅是從“遠(yuǎn)處著手”的考慮。
增值稅稅率再簡(jiǎn)并：體現(xiàn)公平稅負(fù)助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)
企業(yè)稅負(fù)的調(diào)整除了反映在對(duì)減稅規(guī)模的安排上外，還體現(xiàn)在稅率結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上。今年的《政府工作報(bào)告》還提出要改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。
簡(jiǎn)并增值稅稅率，這并非首次提及。去年5月，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》，規(guī)定從2017年7月1日起，增值稅稅率由四檔減至三檔，取消13%的增值稅稅率，并將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。至此，增值稅稅率只剩下17%、11%、6%三檔。在此背景下，今年的《政府工作報(bào)告》再次“乘勝追擊”，增值稅稅率繼四檔并三檔后，再簡(jiǎn)并為兩檔。
“簡(jiǎn)并稅率將有利于市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明告訴央廣網(wǎng)記者，稅率檔次越多，行業(yè)之間的稅負(fù)越不均，企業(yè)的制度待遇不一樣，起跑線也就不一樣，在低稅率的行業(yè)易出現(xiàn)“低征高扣”，在高稅率的行業(yè)易出現(xiàn)“高征抵扣”。因此，“三檔并兩檔“的政策意義首先體現(xiàn)在公平稅負(fù)上。
其次，“三檔并兩檔”的另一層意義則在于為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造制度條件。白景明指出，十九大報(bào)告提出建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，其著力點(diǎn)就是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這其中包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造業(yè)等。當(dāng)前，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)稅負(fù)較輕，但是在工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)的稅負(fù)還處在相對(duì)較高的水平上。“簡(jiǎn)并稅率可以為制造業(yè)增加抵扣稅額，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”白景明指出。
“稅制的改革，除了稅率本身以外，也包括稅率的簡(jiǎn)化。”趙錫軍表示，簡(jiǎn)化同時(shí)也意味著效率的提高，對(duì)于優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境具有十分重要的意義，簡(jiǎn)化是未來改革的方向。
降費(fèi)作用于“放管服”：降低隱性成本提高政府公信力
在降費(fèi)方面，今年的《政府工作報(bào)告》設(shè)定了更高的目標(biāo)，提出全年大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，要為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，不合理的堅(jiān)決取消，過高的堅(jiān)決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。其中包括進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金“繳費(fèi)比例等。
對(duì)此，白景明指出，相比于降費(fèi)金額而言，其制度意義更大。“跟稅收相比，收費(fèi)的金額并不高。所以，降費(fèi)的關(guān)鍵在于減少過多過濫行政審批給企業(yè)帶來的隱性成本。”白景明認(rèn)為，降費(fèi)是深化“放管服”改革的一部分。
關(guān)于深化“放管服”，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，《政府工作報(bào)告》提出在全國(guó)推開“證照分離”改革，各類證能減盡減，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期等舉措。因此，降費(fèi)對(duì)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境意義重大，將有利于企業(yè)更及時(shí)把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
另一方面，白景明認(rèn)為，“與稅收法定不同，部分收費(fèi)缺乏依據(jù)，將部分不合理的收費(fèi)清理掉，對(duì)于穩(wěn)定企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期、提高政府的公信力意義非凡。”
趙錫軍則表示，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，涉企收費(fèi)的征收要做到更加的規(guī)范、透明和合理，真正起到降低企業(yè)成本的作用。
以去年組建的“一張網(wǎng)”為例，對(duì)中央設(shè)立的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，省(區(qū)、市)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄進(jìn)行公示，并向社會(huì)開放查詢，明確“一張網(wǎng)”之外的涉企收費(fèi)不能征收，體現(xiàn)了收費(fèi)的規(guī)范和透明。
無論是減稅方面還是降費(fèi)方面，2018年《政府工作報(bào)告》可謂一記大手筆，全國(guó)人大代表魏立華說，這樣能讓實(shí)業(yè)企業(yè)輕裝前行，全國(guó)人大代表雷軍則表示這無疑是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大利好。
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
