地?zé)o三尺平，百姓咋脫貧？（深閱讀·全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)④）
貴州靠綠生金，以新發(fā)展理念提升科學(xué)發(fā)展能力
增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，善于貫徹新發(fā)展理念，不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。
——黨的十九大報(bào)告
貴州銅仁市印江土家族苗族自治縣，站在海拔超過(guò)1300米的刀壩鎮(zhèn)玉巖村黃精種植基地，腳下山谷幽深，蜿蜒北向，不見(jiàn)盡頭。印江縣的地形地貌，是貴州很多貧困地區(qū)的典型環(huán)境。在這樣的自然條件下，貧困縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系老百姓的日子過(guò)得好不好。記者日前在貴州印江縣、仁懷市等地進(jìn)行了走訪調(diào)研。
“短期脫貧了，但好環(huán)境被破壞了，不值”
“你看這沙石土，又粗又硬，以前這里種苞谷，一畝頂多能收300斤，逼著勞動(dòng)力往外走，剩下老弱病殘?jiān)诩铱喟と兆印?rdquo;印江縣玉巖村黨支部書(shū)記王光宇給記者比劃著腳下的土地。
印江地處武陵山連片特困地區(qū)，目前仍有貧困人口4.5萬(wàn)人。
“前幾年有一個(gè)釩加工企業(yè)想來(lái)投資，原料和市場(chǎng)兩頭在外，就想在印江的地界上搞加工生產(chǎn)，承諾至少投資一個(gè)億。”印江縣委書(shū)記田艷說(shuō)，可最后縣里還是把這個(gè)項(xiàng)目拒之門(mén)外。
為啥拒絕？“發(fā)展要科學(xué)，要算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬?，F(xiàn)在大家都明白了這個(gè)道理，釩加工會(huì)造成水體和土壤重金屬污染，短期脫貧了，但好環(huán)境被破壞了，不值！”田艷說(shuō)。
這是有過(guò)教訓(xùn)的。比如金廠河。
如今來(lái)到金廠河畔，景色宜人。印江縣金廠村的田茂雄正在自家院落忙不迭地招呼著前來(lái)就餐的客人。
“以前這里金礦私挖濫采，環(huán)境差，金廠河里魚(yú)蝦都活不了。”田茂雄說(shuō)?，F(xiàn)在，所有礦廠全部關(guān)停，恢復(fù)植被，村子的森林覆蓋率達(dá)到90%以上，金廠河水質(zhì)也恢復(fù)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。田茂雄依托良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)辦起農(nóng)家樂(lè)，年純收入20多萬(wàn)元。
“要發(fā)展也不能忽略綠色底線、民生短板”
每年夏天，在仁懷市壇廠鎮(zhèn)枇杷村的田野上，盛開(kāi)的紫色馬鞭草與田間道路、水渠等相互映襯，拼出一個(gè)巨大的八卦圖，吸引了各地游客前來(lái)參觀。“10塊錢(qián)一輛車，光停車費(fèi)一天就能收好幾萬(wàn)。”村民鄭光偉說(shuō)。
很多人想不到的是，這個(gè)八卦園所在的農(nóng)旅一體景區(qū)，1.4萬(wàn)畝土地原是工業(yè)用地，如今則是農(nóng)業(yè)用地。“這么多年，只有‘農(nóng)轉(zhuǎn)工’，很少聽(tīng)說(shuō)‘工轉(zhuǎn)農(nóng)’。”壇廠鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人說(shuō)，“下定決心調(diào)整土地、實(shí)施轉(zhuǎn)型，還是源于2012年7月，群眾不滿工業(yè)園區(qū)建設(shè)征地安置，鬧了起來(lái)。這讓我們思考，要發(fā)展也不能忽略綠色底線、民生短板。”事實(shí)證明，“工轉(zhuǎn)農(nóng)”符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，帶動(dòng)了多數(shù)人致富。數(shù)據(jù)顯示，壇廠鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入由2012年的7055元提高到2016年的9610元。同時(shí)，森林覆蓋率也持續(xù)提高。
在印江縣朗溪鎮(zhèn)昔蒲村，石漠化面積曾達(dá)5000畝，咋發(fā)展？
“生態(tài)脆弱，就要先修復(fù)好，這是尊重科學(xué)的做法。”昔蒲村黨支部書(shū)記田井付介紹，當(dāng)?shù)匕l(fā)展和生態(tài)兩條底線一起守，把“綠色+”融入發(fā)展各方面，如今90%以上的貧地種上經(jīng)果林，曾經(jīng)貧瘠的石山荒山變成了如今的金山銀山，“經(jīng)果林種植達(dá)2700多畝，去年總產(chǎn)值為1200多萬(wàn)元，人均純收入8300多元。”
“科學(xué)的發(fā)展才能帶來(lái)可持續(xù)的真金白銀”
調(diào)研中，與基層領(lǐng)導(dǎo)干部聊起近年發(fā)展，話題離不開(kāi)“科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)”。
“科學(xué)發(fā)展就是要更加注重貫徹新發(fā)展理念，生態(tài)立鎮(zhèn)、守住底線，絕不抓大放小，絕不急功近利。”壇廠鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“對(duì)于一個(gè)位于老少邊窮地區(qū)的縣，科學(xué)發(fā)展就是看我們的舉措能否回應(yīng)民生關(guān)切、是否立足當(dāng)?shù)貙?shí)際。”田艷說(shuō)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)決不能突破環(huán)境底線，經(jīng)濟(jì)賬和環(huán)境賬要一起算。田艷介紹，依托綠色家底，印江大力發(fā)展茶葉、食用菌、精品水果等山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，目前建成生態(tài)茶園面積37.5萬(wàn)畝、食用菌棒規(guī)模8000萬(wàn)個(gè)、精品水果10萬(wàn)畝、生態(tài)畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)55.3億元。“科學(xué)的發(fā)展才能帶來(lái)可持續(xù)的真金白銀。”田艷說(shuō)。
科學(xué)發(fā)展，需要制度保障。近年來(lái)，貴州持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)文明法治建設(shè)，出臺(tái)首部省級(jí)層面生態(tài)文明地方性法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，設(shè)置環(huán)保法庭并成立公檢法配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專門(mén)機(jī)構(gòu)，率先開(kāi)展由檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟。同時(shí)，取消地處重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的10個(gè)縣GDP考核，對(duì)各市（州）黨委、政府生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)展評(píng)價(jià)考核，并強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。
以印江為例，當(dāng)?shù)匕循h(huán)境保護(hù)納入干部政績(jī)考核體系，通過(guò)硬約束增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，“目前已實(shí)現(xiàn)對(duì)所有污染源環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，印江城鎮(zhèn)集中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。”印江縣環(huán)保局局長(zhǎng)吳文斌說(shuō)，“綠水青山釋放的生態(tài)紅利，讓大家更加惜綠、護(hù)綠，更加自覺(jué)地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。”
【專家視角】
當(dāng)前增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，就是要善于貫徹新發(fā)展理念。發(fā)展不是蠻干硬上，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
在增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)方面，需要重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：
首先，要堅(jiān)決端正發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。新發(fā)展理念為未來(lái)的發(fā)展指明了方向，但在短期內(nèi)和在局部領(lǐng)域，可能同一些人過(guò)去的習(xí)慣做法不一致。例如過(guò)去一些地方以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)嘗到了眼前的甜頭，現(xiàn)在要守住綠色底線、關(guān)停污染企業(yè)，并不太情愿，對(duì)這類情況必須警惕。為了子孫后代的未來(lái)，為了提升發(fā)展質(zhì)量和效益，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
其次，要建立完善與新發(fā)展理念相匹配和適應(yīng)的激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)這種機(jī)制，確保把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的具體思路、落實(shí)發(fā)展任務(wù)的工作舉措、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際成效，進(jìn)一步彰顯新發(fā)展理念的強(qiáng)大指導(dǎo)作用，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的深刻變革。
——中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮
統(tǒng)籌：本版編輯許諾
《人民日?qǐng)?bào)》（2018年01月12日04版）
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
