原標題：譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章——2017年中央農(nóng)村工作會議傳遞六大新信號
為期兩天的中央農(nóng)村工作會議29日閉幕。圍繞黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這次會議全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策并進行部署。新華社記者第一時間采訪權(quán)威專家，對會議精神進行全面解讀。
浙江省臺州市黃巖區(qū)綠沃川農(nóng)場的工作人員操作噴灌系統(tǒng)為蔬菜噴灑營養(yǎng)液（6月13日攝）。綠沃川農(nóng)場占地近300畝，公司立足于高科技農(nóng)業(yè)種植，引進荷蘭水培蔬菜技術(shù)和空中草莓栽培技術(shù)，集合了自動化、智能化、工廠化、無土栽培和立體化種植等技術(shù)。新華社記者徐昱攝
八個堅持：習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略
會議指出，黨的十八大以來，習近平總書記就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)過去5年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南。
“這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代‘三農(nóng)’工作提供了根本遵循。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示。
根據(jù)會議精神，習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略包括：
——堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強政治保障；
——堅持重中之重戰(zhàn)略地位，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處；
——堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；
——堅持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)；
——堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；
——堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；
——堅持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感；
——堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
這是江西省靖安縣水口鄉(xiāng)青山村（12月1日攝）。靖安縣是江西省首批確定的三個農(nóng)村生活垃圾分類試點縣之一。近年來，江西省把農(nóng)村環(huán)境綜合治理作為一項重點民生工程來抓，各地縣鄉(xiāng)探索符合當?shù)貙嶋H的治理農(nóng)村生活垃圾的有效措施，使不少鄉(xiāng)村環(huán)境面貌煥然一新。新華社記者彭昭之攝
首次提出：走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路
會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
收割機在河北省南和縣賈宋鎮(zhèn)寧營村田地里收割谷子（10月4日攝）。近年來，河北省南和縣結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，積極調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色無公害谷子種植，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。新華社記者朱旭東攝
中國特色體現(xiàn)何在？國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重、作為關(guān)系全局的大事來抓，這是我國的體制特色。
“我們的鄉(xiāng)村振興，建立在土地這個最重要的生產(chǎn)資料集體所有制的基礎(chǔ)上。”他說，“這樣的所有制結(jié)構(gòu)有利于避免現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)農(nóng)民破產(chǎn)、農(nóng)戶分化，避免大量小農(nóng)被迫流離失所進城，這也是中國特色的體現(xiàn)。”
農(nóng)民在河北省灤縣小馬莊鎮(zhèn)北京二商集團蔬菜基地內(nèi)將采摘的西紅柿裝箱（9月21日攝）。近年來，灤縣加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，瞄準服務(wù)京津市場菜籃子，引導(dǎo)扶持農(nóng)民種植綠色無公害蔬菜，使其規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。新華社記者牟宇攝
葉興慶還表示，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要建立一個高效的、可持續(xù)的、有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系支撐鄉(xiāng)村振興，而不能單純靠高福利留住農(nóng)村人口，這不符合我國國情，而是要通過產(chǎn)業(yè)興旺來支撐繁榮興旺的鄉(xiāng)村。
精準確定：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時間表
按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)：
——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；
——到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；
——到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
衡水市冀州區(qū)莊子頭村村民魏九明在展示領(lǐng)到的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》（4月19日攝）。4月19日，河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記首批頒證儀式在衡水市冀州區(qū)莊子頭村舉行，14戶村民領(lǐng)到《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。新華社記者王曉攝
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個目標任務(wù)時間點，與黨的十九大報告提出的目標是同步的。他對三個階段性目標的理解是：
重要進展是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機制建立起來，鄉(xiāng)村文明、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等成效初步顯現(xiàn)；
決定性進展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機制進一步理順，城鄉(xiāng)要素流動障礙全面消除；
全面振興是整個鄉(xiāng)村振興的體制機制和政策都相當完善，城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)良性互動并相互促進，中國的“三農(nóng)”問題得到解決。
空中俯瞰浙江省長興縣虹星橋鎮(zhèn)鄭家村（6月15日攝）。近年來，在縣財政的支持下，鄭家村積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，建設(shè)3D彩繪特色村，打造鄉(xiāng)村旅游的特色名片。新華社記者徐昱攝
七條“之路”：中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路這么走
中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走？會議提出了七條“之路”：
——必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；
——必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；
——必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；
——必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；
——必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；
——必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；
——必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。
河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)東漳堡鄉(xiāng)南趙村農(nóng)民在整理收獲的菊花（11月17日攝）。邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)積極引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)民投入到菊花、山藥、食用菌等特色種植產(chǎn)業(yè)中，變“冬閑”為“冬忙”，成為推進精準扶貧的新亮點。新華社記者牟宇攝
對此，中國農(nóng)科院黨組書記陳萌山談了他對以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的理解，認為要做到“三個綠色”：構(gòu)建綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；強化綠色發(fā)展的科技支撐，依靠科技引領(lǐng)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；健全綠色發(fā)展的政策支持體系，建立促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補貼政策體系。
同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授程國強則對重塑城鄉(xiāng)關(guān)系談了體會：“這意味著在今后的城市和鄉(xiāng)村發(fā)展中，要拆除城鄉(xiāng)二元體制機制的藩籬，實現(xiàn)資源要素雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”
“浙江省美麗生態(tài)牧場”——杭州葆元家庭農(nóng)場有限公司創(chuàng)辦人胡偉宏、鄭友娟夫婦懷抱公司飼養(yǎng)的奶山羊合影（11月16日攝）。近年來，“國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”——浙江省建德市加大農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，力促農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為許多在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“農(nóng)創(chuàng)客”提供了實現(xiàn)夢想的空間。新華社記者譚進攝
他同時提出，會議強調(diào)了創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，將鄉(xiāng)村治理上升到關(guān)系國家治理能力現(xiàn)代化的高度，提出加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。
制度供給：從土地到財政金融全方位支撐
會議強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展所研究員苑鵬認為，其中最核心的是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，從而增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別。
這是5月26日航拍的廣西忻城縣薰衣草莊園。通過農(nóng)業(yè)、文化、旅游的深度融合，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革上精準發(fā)力，忻城走出了一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。新華社記者黃孝邦攝
“農(nóng)民收入為什么低？就是收入渠道少。”他說，“農(nóng)村建設(shè)用地改革、‘三權(quán)分置’怎么能落實下去，這是最根本的，需要繼續(xù)深化土地制度改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”
“實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略必須以改革為根本動力。這既是我國農(nóng)村改革四十年以來的寶貴經(jīng)驗，也是下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本動力。”程國強說，“會議做出了開拓融資渠道等一系列制度改革安排，目的就是要通過改革提高公共服務(wù)效能，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的壁壘和束縛，撬動更多社會資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”
重中之重：農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何優(yōu)先發(fā)展
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時強調(diào)的。這次中央農(nóng)村工作會議明確要求，各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處——
在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。
江蘇淮安白馬湖畔，當?shù)剞r(nóng)民在采摘菊花（11月12日攝）。據(jù)悉，這千余畝菊花所在的白馬湖中草藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園，是淮安目前最大的菊花種植基地，也是當?shù)卣Υ蛟斓募ɑ芊N植、藥材加工、旅游觀光等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。新華社記者李響攝
財政部有關(guān)負責人表示，明年中央財政將從多方面著力，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和農(nóng)業(yè)風險分擔機制。
中國工程院院士、中國農(nóng)科院院長唐華俊說，會議明確要求，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。作為農(nóng)業(yè)科研的國家隊，就是要堅定不移地落實中央要求，實施人才強農(nóng)、科技興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進人才發(fā)展體制機制改革，不斷改進人才培養(yǎng)支持機制。
記者：董峻、高敬、侯雪靜、胡璐
(責任編輯：張云文)
