黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。深刻理解和認識這一重要論述，著力解決當前攻關期面臨的發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題，加快實現(xiàn)我國經濟從高速增長向高質量發(fā)展的階段轉換，建設與高質量發(fā)展階段相適應的現(xiàn)代化經濟體系，是我國經濟建設的重大任務和當務之急。
我國處于由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的關口
改革開放以來，我國經濟發(fā)展取得了巨大的成就，保持了30多年經濟高速增長，經濟總量、人均國民收入得到了巨大的提高。但是，在看到我國經濟高速增長的同時，也必須認識到我國經濟發(fā)展存在的不平衡不充分的突出問題：一是區(qū)域經濟增長不平衡，一些區(qū)域發(fā)展不充分。由于各個區(qū)域資源稟賦、發(fā)展基礎差異等原因，我國經濟在不同地區(qū)發(fā)展較不平衡。二是產業(yè)發(fā)展的結構不平衡，創(chuàng)新能力和高端產業(yè)發(fā)展不充分。從總體上看，我國自主創(chuàng)新能力還有待提升，我國產業(yè)結構高端化水平不夠。三是實體經濟與虛擬經濟發(fā)展不平衡，高質量實體經濟供給不充分。這主要體現(xiàn)在近年來我國制造業(yè)總體處于全球價值鏈的中低端，產品檔次偏低，標準水平和可靠性不高，高品質、個性化、高復雜性、高附加值的產品供給不足，缺乏世界知名品牌。四是經濟增長速度與資源環(huán)境承載力不平衡，綠色經濟發(fā)展不充分。我國經濟快速增長客觀上給資源環(huán)境造成了較大壓力，環(huán)境污染問題比較突出，資源約束日趨緊張。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社會民生領域發(fā)展不充分。這表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入分配差距依然較大，脫貧攻堅任務艱巨，民生領域還有不少短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。
黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國特色社會主義進入新時代，與新時代相適應的則是創(chuàng)新驅動的集約式經濟發(fā)展方式和高質量經濟發(fā)展。推進高質量的經濟發(fā)展就成為我國經濟建設的主要任務，我國經濟需要從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。實際上，進入到“十二五”以后，我國經濟增速從高速轉向中高速，新形勢下推進經濟增長方式和經濟動力轉換、進而促進經濟結構優(yōu)化已是我國經濟發(fā)展的關鍵任務。應該說，這些年我國經濟增長方式正在逐步發(fā)生變化，尤其是經濟新常態(tài)下經濟發(fā)展正在從數(shù)量依賴向質量提升轉變。但是，經濟增長方式還沒有發(fā)生質的變化，也就是還沒有“過關”，創(chuàng)新能力還沒有成為可持續(xù)的驅動經濟增長的主要因素，全要素生產率還不是效率源泉的主體，還沒有實現(xiàn)從高速增長向高質量發(fā)展的階段轉換的關口跨越。我國已經步入工業(yè)化后期，到2020年將全面建成小康社會，并乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，這要求我們必須盡快“攻關”，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變，推進經濟從高速增長向高質量發(fā)展的階段跨越。
建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求
新的經濟發(fā)展階段需要新的經濟體系支撐。經濟從高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉換，需要改造現(xiàn)有的經濟體系，以新發(fā)展理念指導建設現(xiàn)代化經濟體系。所謂現(xiàn)代化經濟體系是具有現(xiàn)代性的經濟系統(tǒng)，當今時代對現(xiàn)代性的要求是要與現(xiàn)代化進程中高質量發(fā)展階段相適應。從系統(tǒng)論視角來看，這種適應性具體可體現(xiàn)在經濟體系的增長動力、要素結構、運行機制、系統(tǒng)環(huán)境、發(fā)展目標五個方面。從經濟的增長動力看，現(xiàn)代化經濟體系是以創(chuàng)新作為經濟增長的驅動力，經濟增長的源泉是依靠創(chuàng)新帶來的全要素生產率的提升；從經濟體系要素結構看，現(xiàn)代化經濟體系具有高端要素集聚和現(xiàn)代產業(yè)主導的特征，而且其勞動力、資本和技術等各個生產要素以及各個產業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)子系統(tǒng)呈現(xiàn)結構協(xié)調性；從體系的運行機制看，現(xiàn)代化經濟體系具有高效配置資源的成熟的市場化體制機制，體系內各類市場主體公平競爭、具有活力，政府宏觀調控科學有度；從系統(tǒng)環(huán)境看，現(xiàn)代化經濟體系面臨的是全方面開放的、高度不確定性的國際化環(huán)境，這要求經濟系統(tǒng)也必須具有動態(tài)開放特征，從而對環(huán)境具有很好的適應性；從發(fā)展目標看，現(xiàn)代化經濟體系追求實現(xiàn)高質量經濟發(fā)展目標，保證國家經濟具有競爭力和可持續(xù)性、包容性的發(fā)展。
推進經濟從高速增長向高質量發(fā)展階段轉換，建立與之相適應的現(xiàn)代化經濟體系，黨的十九大報告提出深化供給側結構性改革、加快建設創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會主義市場經濟體制、推動形成全面開放新格局六大戰(zhàn)略任務。其中，深化供給側結構性改革是建設現(xiàn)代化經濟體系的主線，供給側結構性改革對于經濟體系的創(chuàng)新動力培育、經濟結構升級、體制機制完善進而促進高質量經濟發(fā)展，都具有重要意義。一方面，供給側結構性改革主攻方向是提高供給體系質量和效率，尤其是實體經濟供給體系質量，這意味著深化供給側結構性改革可以提高經濟體系中生產要素和產業(yè)結構的高端化和現(xiàn)代化水平，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)結構的協(xié)調平衡，形成實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。另一方面，供給側結構性改革的核心是創(chuàng)新能力和全要素生產率的提升，這要求加快創(chuàng)新型國家建設，而創(chuàng)新動力培育提升又對完善社會主義市場經濟體制和對外開放提出更高要求。一個市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制以及全面開放的新格局，對于創(chuàng)新能力和競爭力提升至關重要。因此，供給側結構性改革貫穿了整個建設現(xiàn)代化經濟體系六大戰(zhàn)略任務，是從動力、機制、目標、要素、結構、環(huán)境全方位改造現(xiàn)有經濟體系、建設現(xiàn)代化經濟體系的核心戰(zhàn)略舉措。如果說我國經濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，那么深化供給側結構性改革就是最主要、最關鍵的“攻關利器”，只有深化供給側結構性改革，才能促進我國經濟從高速增長階段向高質量經濟發(fā)展階段轉換關口的跨越。
提高供給質量是建設現(xiàn)代化經濟體系的著力點
黨的十九大報告指出，建設現(xiàn)代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。這意味著我們要把提高實體經濟供給質量作為加快建設現(xiàn)代化經濟體系的著力點。實體經濟是我國經濟體系的主體。我國已經成為一個實體經濟大國，但是，我國實體經濟發(fā)展的“大而不強”問題突出，供給質量不高，無法滿足消費結構的轉型升級需要，存在實體經濟結構不平衡問題。這包括作為實體經濟核心的制造業(yè)的供需結構失衡，作為實體經濟主體的工業(yè)與服務業(yè)之間結構失衡，以及整體實體經濟發(fā)展與金融房地產業(yè)發(fā)展的結構失衡。實體經濟存在的這些供給質量不高、結構不平衡問題已經成為我國經濟體系的重大問題，是制約我國經濟體系現(xiàn)代化水平提高、經濟實現(xiàn)從高速增長向高質量發(fā)展的階段轉換的關鍵問題。因此，建設現(xiàn)代化經濟體系的當務之急是通過供給側結構性改革提高實體經濟供給質量，形成實體經濟與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。
第一，從產品、企業(yè)和產業(yè)三方面入手，圍繞提高制造業(yè)供給體系質量深化供給側結構性改革，化解制造業(yè)供需結構失衡。在產品層面，以提高制造產品附加值和提升制造產品質量為基本目標，以激發(fā)企業(yè)家精神與培育現(xiàn)代工匠精神為著力點，全面加強技術創(chuàng)新和全面質量管理，提高制造產品的供給質量。一方面，要完善保護知識產權等能夠激勵企業(yè)家將精力和資源集中到制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上的體制機制；另一方面，要完善職業(yè)培訓體系、薪酬和獎勵制度等，進一步激勵現(xiàn)代產業(yè)工人精益求精、專心致志。在企業(yè)層面，以提高企業(yè)素質和培育世界一流企業(yè)為目標，積極有效處置“僵尸企業(yè)”、降低制造企業(yè)成本和深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，培育世界一流企業(yè)。政府要積極建立有利于各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競爭發(fā)展的體制機制，努力創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、促進各類所有制的大中小企業(yè)共同發(fā)展。在產業(yè)層面，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和促進制造業(yè)產業(yè)結構高級化為目標，積極實施《中國制造2025》，提高制造業(yè)智能化、綠色化、高端化、服務化水平，建設現(xiàn)代制造業(yè)體系。一方面要有效協(xié)調競爭政策和產業(yè)政策，發(fā)揮競爭政策的基礎作用和更好地發(fā)揮產業(yè)政策促進產業(yè)結構高級化作用；另一方面要通過加強公共服務體系建設、深化科技體制改革、強化國家質量基礎設施的建設和管理，切實提高制造業(yè)行業(yè)共性技術服務、共性質量服務水平。
第二，形成工業(yè)和服務業(yè)良性互動、融合共生的關系，化解產業(yè)結構失衡，構建創(chuàng)新驅動、效率導向的現(xiàn)代產業(yè)體系。首先，在三次產業(yè)日趨融合的大趨勢下，產業(yè)結構調整和產業(yè)政策的目標不應該只是追求統(tǒng)計意義上工業(yè)和服務業(yè)在國民經濟中的比重，而應更加重視產業(yè)的運行效率、運營質量和經濟效益，更加重視培育工業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展、互相促進的公平競爭環(huán)境。其次，建設現(xiàn)代化經濟體系的關鍵是形成符合融合化、信息化、國際化大趨勢的新的現(xiàn)代產業(yè)體系，而這種產業(yè)新體系的構建無疑是要依賴創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的。無論是制造業(yè)的供給質量提升，還是解決實體經濟投資回報率低的問題，都要依賴以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。此外，當前我國服務業(yè)效率不高已成為制約實體經濟發(fā)展的突出因素。深入推進服務業(yè)供給側結構性改革，加快生產性服務業(yè)改革開放，是提升中國實體經濟質量的必然要求。
第三，從體制機制上化解“虛實結構失衡”，加快建設實體經濟與現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。從體制機制上進行深化改革，要徹底打破實體經濟與虛擬經濟巨大收益反差的“脫實向虛”自增強機制，著手建立實體經濟和虛擬經濟健康協(xié)調發(fā)展的體制機制。當前尤其要轉變風險防控的思路和重點，從關注金融領域風險向關注系統(tǒng)性經濟風險轉變，特別是要針對虛擬經濟總量調控、實體經濟高杠桿、地方政府高債務和“僵尸企業(yè)”等系統(tǒng)性經濟風險點多策并舉、全面防控。（作者黃群慧系中國社科院工業(yè)經濟研究所所長、中國社科院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員來源：經濟日報）
