三部門退出“中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)” 提醒謹(jǐn)防受騙
7月22日至29日，教育部、國家質(zhì)檢總局、國家安監(jiān)總局相繼在官網(wǎng)發(fā)布公告，宣布退出中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國關(guān)工委”）發(fā)起的全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)。國家三部門接連發(fā)聲宣布退出同一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，鮮有先例。
三部門宣布退出并提醒謹(jǐn)防上當(dāng)受騙
教育部等三部門的公告內(nèi)容“基本相同”，均稱近年來，有人以全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)辦公室名義與社會(huì)公司簽署合作協(xié)議，收取相關(guān)費(fèi)用，從事牟利活動(dòng)，并產(chǎn)生民事糾紛。
三部門表示，上述活動(dòng)違背了全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)的公益性原則，且未獲該三部門授權(quán)，認(rèn)為所簽協(xié)議為無效合同或自身與活動(dòng)無關(guān)。三部門因此宣布退出全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)，并提醒企業(yè)和個(gè)人謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。
活動(dòng)辦公室地點(diǎn)已換成別家公司
昨日下午，記者登錄全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)辦公室官方網(wǎng)站，其公布的四部電話，三部無人接聽，僅一部電話有回應(yīng)，但對(duì)方稱是私人電話，然后迅速掛掉。
隨后，記者來到官網(wǎng)上公布的辦公室所在地，發(fā)現(xiàn)該辦公室早在今年春節(jié)后成為一家科技公司的辦公地。
該公司前臺(tái)向記者表示，公司在今年春節(jié)后遷入時(shí)，原業(yè)主早已搬離。一名在樓內(nèi)某公司工作多年的員工向記者表示，全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)辦公室在此辦公期間，曾多次有個(gè)人或單位來此尋找該單位，討要“債務(wù)”。
“光我自己就碰上兩撥人向我打聽這個(gè)單位了。”這名員工向記者表示，對(duì)于該辦公室的去向并不清楚。
昨日下午4時(shí)許，記者趕往位于朝陽門內(nèi)大街的中國關(guān)工委。中國關(guān)工委與國務(wù)院新聞辦公室、國務(wù)院發(fā)展研究中心等位于同一院內(nèi)，院門處掛著寫有其全稱的白色牌匾。
據(jù)同院工作人員介紹，中國關(guān)工委位于正對(duì)院門的辦公樓六層?xùn)|側(cè)，共有十多個(gè)辦公室。走上六樓記者逐一敲門詢問，發(fā)現(xiàn)十多個(gè)辦公室僅有一間有人。
記者向僅在的一名員工詢問情況，對(duì)方表示其他人這周均在外地出差，自己并不清楚三部門退出中國關(guān)工委發(fā)起的全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)一事，同時(shí)撥通了中國關(guān)工委辦公室負(fù)責(zé)人的手機(jī)，但是隨后轉(zhuǎn)告記者，主任“沒有時(shí)間，不方便接受采訪”。
記者隨后撥打其辦公室負(fù)責(zé)人手機(jī)提示已關(guān)機(jī)，發(fā)短信也未有回復(fù)。
焦點(diǎn)1
活動(dòng)辦公室與三部門有何關(guān)系？
根據(jù)全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)辦公室官方網(wǎng)站描述，其主管單位包括中國關(guān)工委、教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局、公安部和全國新聞工作者協(xié)會(huì)。
2011年8月31日，中國關(guān)工委會(huì)簽教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展“全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)”的通知》，成立全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立活動(dòng)辦公室，在全國范圍內(nèi)部署開展全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)。
官網(wǎng)信息顯示，領(lǐng)導(dǎo)小組主任由中國關(guān)工委常務(wù)副主任兼秘書長(zhǎng)楊志海擔(dān)任，執(zhí)行主任是中國關(guān)工委常務(wù)副主任郭錫權(quán)，副主任則由幾個(gè)會(huì)簽單位各派出一名司局級(jí)官員擔(dān)任?；顒?dòng)辦公室主任張明，負(fù)責(zé)全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)的具體執(zhí)行工作。
安全教育辦公室的日常工作接受中國關(guān)工委的直接領(lǐng)導(dǎo)。
焦點(diǎn)2
活動(dòng)辦公室在這些年干了什么？
全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)啟動(dòng)的初衷，是為了加強(qiáng)中小學(xué)生交通安全意識(shí)，減少中小學(xué)生交通安全事故的發(fā)生。
2010年11月5日，由中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)主辦，“全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)”在人民大會(huì)堂正式啟動(dòng)。在啟動(dòng)會(huì)上，全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)辦公室主任張明表示，全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)，將借鑒“小黃帽，路隊(duì)制”在北京的經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)推廣佩戴新型小黃帽。
安全教育活動(dòng)辦公室在《致家長(zhǎng)一封信》中承諾，60%以上的交通事故是由于搶救不及時(shí)造成的，為此其在原有小黃帽的基礎(chǔ)上，添加了360度世界頂級(jí)強(qiáng)力反射反光材料，同時(shí)增加了學(xué)生信息卡和交通安全意外傷害險(xiǎn)，并擬在各地配套建設(shè)交通事故“綠色救治救助通道”；孩子一旦發(fā)生交通事故，撥打保險(xiǎn)服務(wù)電話95567，憑學(xué)生信息卡直接到“綠色救治救助通道”醫(yī)院救治。
2012年1月，遼寧省遼寧市啟動(dòng)了小黃帽路隊(duì)制試點(diǎn)，并獲贈(zèng)1萬頂小黃帽。當(dāng)年4月21日，江蘇成為啟動(dòng)中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)的首個(gè)省級(jí)試點(diǎn)。
除了“小黃帽”工程，該活動(dòng)辦公室還分別在2012年和2013年，承辦了首屆及第二屆“中國校車發(fā)展研討會(huì)暨國際校車展覽會(huì)”。
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為何會(huì)牽涉民事糾紛？
網(wǎng)上搜到的一份幾年前濟(jì)南市中院一份民事判決書中顯示，2012年，全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)辦公室曾因合作協(xié)議糾紛被濟(jì)南一家文化有限公司告上法庭，而同被列為被告的還有中國關(guān)工委、教育部、國家安監(jiān)總局和國家質(zhì)檢總局。
該公司訴稱，2012年1月18日，公司與交通安全教育辦公室簽訂《全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)協(xié)辦合作協(xié)議書》，約定該公司負(fù)責(zé)山東省區(qū)域的中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)。協(xié)議簽訂后，交通安全教育辦公室收取該公司“贊助愛心款”、“保證金”等共計(jì)300萬元。但由于安全教育辦公室沒有履行合同約定的義務(wù)，導(dǎo)致《合作協(xié)議書》無法履行。安全教育辦公室因此被追討退還300萬元的款項(xiàng)，并賠償損失。
這份判決書顯示，教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局均在答辯狀中聲稱，從未授權(quán)安全教育辦公室以任何名義與任何單位及個(gè)人簽訂合同，更未授權(quán)其以教育活動(dòng)的名義收取任何單位及個(gè)人的費(fèi)用，對(duì)《合作協(xié)議書》并不知情。法院判定，安全教育辦公室系根據(jù)中國關(guān)工委（2011）20號(hào)文件而成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不具有法人資格，發(fā)文成立安全教育辦公室的中國關(guān)工委、教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局應(yīng)對(duì)安全教育辦公室的民事責(zé)任承擔(dān)共同的還款責(zé)任。教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局主張不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的答辯理未被法院采信。
對(duì)此，國家行政學(xué)院教授竹立家表示，教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局都是政府機(jī)構(gòu)，從公共管理來講，政府作為監(jiān)管方，不應(yīng)參與社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)。既然“會(huì)簽”了，就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。
竹立家說，過去有很多這種情況，社會(huì)團(tuán)體“拉虎皮做大旗”，打著政府的旗號(hào)來斂錢。近些年，國務(wù)院和民政部都在清理社會(huì)團(tuán)體，包括讓政府與協(xié)會(huì)脫鉤，與社會(huì)團(tuán)體脫鉤，特別是有些所謂的公益機(jī)構(gòu)，實(shí)際上卻是在追逐利潤(rùn)，這些機(jī)構(gòu)打著政府的旗號(hào)來斂錢，對(duì)政府形象對(duì)社會(huì)風(fēng)氣都會(huì)造成惡劣影響。
“從現(xiàn)代社會(huì)管理和公共管理來講，讓政府是政府，社會(huì)是社會(huì)，市場(chǎng)是市場(chǎng)，這是建設(shè)新型社會(huì)的必由之路。”竹立家說。（記者 王碩 戴軒 沙璐 李婷婷 王夢(mèng)遙）
