用關(guān)鍵招數(shù)管住“關(guān)鍵少數(shù)”——江蘇淮安探索市縣鄉(xiāng)“一把手”權(quán)力制約監(jiān)督體系
“以前用干部，紀(jì)委說有問題、暫時放一放，書記有時不愿意、硬性提拔。但現(xiàn)在明確書記的‘用人權(quán)’是‘用人監(jiān)督權(quán)’，不是一個人說了算。”對于淮安市淮陰區(qū)委書記劉澤宇來說，實施“一把手”權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制帶來的變化很顯著。今年以來，全區(qū)提拔使用１０８名干部，由于過程公開透明，僅收到信訪件１０件。
為破解“一把手”監(jiān)督難題，江蘇省淮安市自２０１４年以來，探索以亮權(quán)、分權(quán)、限權(quán)為核心的“一把手”權(quán)力制約監(jiān)督體系，并逐步上下貫通實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋，通過剛性落實和嚴(yán)格問責(zé)，讓權(quán)力在規(guī)定的跑道上運行。
亮權(quán)、分權(quán)、限權(quán) 三管齊下遏制“一霸手”
劉澤宇體驗的變化是淮安市縣鄉(xiāng)三級“一把手”的共同感受。２０１４年，淮安制訂加強(qiáng)市直單位五項重點權(quán)力監(jiān)督制約的暫行規(guī)定，２０１５年出臺縣區(qū)黨政正職重點權(quán)力制約監(jiān)督辦法，２０１６年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，構(gòu)建起橫向到邊、上下貫通的制約監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保權(quán)力在制度框架內(nèi)規(guī)范高效運行。
限制“一把手”權(quán)力，首先是亮權(quán)。全市各級各部門制訂了黨政正職權(quán)力清單和權(quán)力流程圖，并向社會公開。其次是分權(quán)。各級“一把手”不再直接分管人事、財務(wù)、審批、項目等重點權(quán)力，由副職根據(jù)分工直接分管，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的格局。
市縣鄉(xiāng)三級“一把手”權(quán)力制約監(jiān)督側(cè)重點不同?；窗彩屑o(jì)委書記葛平介紹，市直單位突出人事、財務(wù)、審批等五項重點權(quán)力，縣區(qū)突出干部選用、工程項目等四個重點領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出編外人員聘用、財政經(jīng)費支出等七個權(quán)力事項。各地各單位根據(jù)實際，問題導(dǎo)向，突出重點。
亮權(quán)、分權(quán)只是約束“一把手”權(quán)力的起點。淮安明確，重大事項必須集體研究決定，實行“一把手”末位表態(tài)制度。強(qiáng)化“三不決策”原則，即與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，未經(jīng)充分征求群眾意見不得決策；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項，未經(jīng)專家論證、評審不得決策；異議、分歧較大的事項不得決策。
既是限權(quán)“鐵籠子” 也是保護(hù)干部“安全閥”
“財政的錢存在哪家銀行，這個權(quán)力不小。我剛上任時，全縣１４家銀行行長都來‘堵’辦公室，各種條子和招呼也洶涌而來，我感到壓力和風(fēng)險很大。”盱眙縣常務(wù)副縣長劉愛國說，權(quán)力必須和責(zé)任匹配，才能規(guī)范運行。在他的建議下，縣里決定招投標(biāo)，哪家銀行給的利息高就存哪家銀行。２０１３年實行招投標(biāo)后，全縣財政因此增加收入３０００萬元，“讓權(quán)力在陽光下運行，自己也感覺輕松多了。”
筑牢“一把手”權(quán)力制約監(jiān)督的“鐵籠子”需要一系列機(jī)制和載體?；窗步狳c崗位領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，明確規(guī)定任期，預(yù)防利益小團(tuán)體現(xiàn)象滋生。同時，強(qiáng)化“三重一大”事項的監(jiān)督，建立“一把手”約談提醒制度，對苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正、早查處，把“咬咬耳朵、扯扯袖子”的功效發(fā)揮出來，防止小錯釀成大禍。
?。对拢比?，淮安在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆結(jié)束的關(guān)鍵節(jié)點全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職權(quán)力制約監(jiān)督工作，在新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”履職之初就系上“安全帶”，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。
“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘編外人員很不規(guī)范，有時公告還沒發(fā)，打招呼的就來了。”金湖縣陳橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長曹福生說，如今“一把手”不直接分管人事，人員招聘按照嚴(yán)格的筆試、面試程序，公開透明，群眾滿意度大幅提升。
剛性落實不打折 讓監(jiān)督與權(quán)力如影隨形
“再好的制度，只有執(zhí)行落實到位，才能起到應(yīng)有的好效果。”淮安市文廣新局局長楊斌告訴記者，通過多輪巡查發(fā)現(xiàn)，兩家下屬文化單位存在財務(wù)管理混亂、公開不夠等問題，除責(zé)成限期整改，還對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織處理。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，淮安“一把手”權(quán)力制約監(jiān)督體系已覆蓋市縣鄉(xiāng)三級，但一些地方和部門執(zhí)行中出現(xiàn)權(quán)力“二次集中”、權(quán)力運行不規(guī)范、監(jiān)督問責(zé)不足等走樣現(xiàn)象，值得警惕。市紀(jì)委在督查中發(fā)現(xiàn)，有的部門班子分工調(diào)整不到位，沒有進(jìn)行均衡分權(quán)，造成某一個副職分管權(quán)力“二次集中”。
針對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況，淮安市紀(jì)委牽頭成立監(jiān)督組，組織專項巡查，對各級“一把手”權(quán)力制約監(jiān)督落實情況定期“回頭看”，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)走樣，限期整改，并問責(zé)主要領(lǐng)導(dǎo)。
“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就是抓住關(guān)鍵少數(shù)和重點權(quán)力，通過剛性化、易操作、可追責(zé)的制度設(shè)計，讓監(jiān)督與權(quán)力如影隨形，保證依法用權(quán)、陽光用權(quán)、有限用權(quán)和廉潔用權(quán)。”淮安市委書記姚曉東說。
