說起江蘇，人們都知道是個經(jīng)濟強省。江蘇經(jīng)濟總量超9.26萬億元，位居長三角第一、全國第二。中國百強縣，江蘇有24個，擁有量全國最多。
然而，行走在江蘇大地，時時能聽到江蘇干部群眾自?。?ldquo;數(shù)據(jù)上看，江蘇已經(jīng)達到小康標(biāo)準(zhǔn)，但是不是全面小康？”“同在江蘇，蘇北何時才能趕上蘇南？”“已經(jīng)先富起來，如何繼續(xù)又富又美？”
“要努力在全面深化改革中走在前列，把中央通過的各項改革方案落到實處，大膽探索，勇于實踐，積極試點，積累經(jīng)驗。”這是習(xí)近平總書記對江蘇的殷切期望。
落實新要求，江蘇蹈浪濤頭，一項項瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的深度變革醞釀生發(fā)、拔節(jié)生長。
觀念之變
辯證看待“守”與“創(chuàng)”，百尺竿頭再跨越
張家港，長江奔騰入海的要津。徜徉在這座舊名沙洲的小城，廣廈林立，晝夜繁華。聊天時，當(dāng)?shù)厝四樕涎笠缰院溃何覀冞@里有全國第一家內(nèi)河港型保稅區(qū)、第一條縣級市高等級公路……
讓張家港人自豪的，還有當(dāng)下的富庶。2018年，張家港人均GDP高達21.6萬元，相當(dāng)于全國人均GDP3.3倍，并連續(xù)十幾年穩(wěn)居全國縣域經(jīng)濟百強榜前三名。
在江蘇，像張家港這樣的百強縣，都值得去看看。改革開放以來，江蘇憑借臨海優(yōu)勢，靠著敢想敢做的精氣神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，縣域經(jīng)濟欣欣向榮。如今，在中國經(jīng)濟規(guī)模超千億元的29個縣（市）中，江蘇占11個，數(shù)量最多。
然而，僅靠當(dāng)年“小雞吃米、粒粒下肚”的蘇南模式，能創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的新輝煌嗎？
去年，南通派出代表團赴浙江寧波考察學(xué)習(xí)，回來后心里有點“酸”：同為第一批沿海開放城市，寧波舟山港貨物吞吐量已全球“十連冠”，而南通港還在全國十名開外；寧波GDP已經(jīng)超過1萬億元，而南通剛過8000億元……
“思想上的‘機遇疲勞’讓南通一再錯失良機。”南通市市長徐惠民難掩惋惜：成為沿海開放城市，卻沒及時升級港口噸位；趕上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起、外向型經(jīng)濟爆發(fā)，卻沒能及時轉(zhuǎn)型升級……
“不能‘身體進入新時代，思想還停在過去時’！”江蘇省委書記婁勤儉語氣堅定，“踏上新時代的歷史征程，處在高質(zhì)量發(fā)展的歷史節(jié)點，要主動向思想要紅利，用思想添動力。”
沖出誤區(qū)、沖破枷鎖，一場場“頭腦風(fēng)暴”在全省上下風(fēng)起云涌，將江蘇干部群眾思想“堵點”逐個找出、一一打通。
——實體經(jīng)濟大而不強，如何實現(xiàn)提質(zhì)增效？
有整車制造能力的企業(yè)多達30家，銷量加起來卻不及上汽集團一半；A股上市公司超過400家，但像華為、騰訊、阿里巴巴這樣的“明星級”企業(yè)卻不多見……翻開賬本，江蘇實體經(jīng)濟總量大，但高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，制造業(yè)大多處于中低端。
江蘇人反思，這背后既有“路徑依賴”，也有“速度焦慮”，還有“眼光局限”。只有跳出思維定勢、固有模式、狹隘眼界的窠臼，順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)和科技變革大勢，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，才能讓經(jīng)濟發(fā)展更“高”更“優(yōu)”。
——南北梯度差異明顯，如何推動協(xié)調(diào)并進？
“蘇北煤城”是徐州過去的標(biāo)簽。“要擺脫‘地級市思維’，破除傳統(tǒng)‘蘇北意識’。”徐州市委書記周鐵根說，這些年，徐州迎來全球頂尖的手機配件供應(yīng)商，柔性電路板“隱形冠軍”等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，在新一輪產(chǎn)業(yè)升級中和蘇南同場競技。
蘇南反驕破滿，增強危機意識；蘇中不甘中游，爭先進位；蘇北苦干實干，克服“等靠要”心態(tài)……江蘇各地揪住各自思想問題，各補短板，各展其能，開拓進取，協(xié)同發(fā)展。
——政府與市場一強一弱，如何增強治理能力？
“強政府”在江蘇經(jīng)濟發(fā)展的特定階段創(chuàng)造了歷史輝煌，也留下了“副作用”。政府不放手，企業(yè)有依賴，總喜歡“找市長”而不是“找市場”。
調(diào)研中，不少干部群眾認(rèn)定，高質(zhì)量發(fā)展需要“有為政府”，也需要“有效市場”。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，真正讓市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。
——對外開放好中有憂，如何提升開放層次？
江蘇開放得早，但這些年拼搶意識有所弱化，甚至有人認(rèn)為，“家底”厚了，不用那么稀罕外資了。更深層的“隱憂”，是對外開放層次不高，抓開放就是抓招商、抓出口的思維依然存在。
不少干部表示，打破“陶醉心態(tài)”，打破思維定勢，江蘇才能做深做透對外開放這篇大文章。
——科教資源轉(zhuǎn)化不足，如何提高創(chuàng)新效率？
高校167所，在校大學(xué)生190多萬人，在蘇兩院院士103人，如此厚實的創(chuàng)新資源，是江蘇人的驕傲。
然而，有兩件事卻讓江蘇人有點壓力：上海、合肥先后開始建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，夾在中間的南京不免著急；南京大學(xué)畢業(yè)生留在江蘇的比例不到一半，遠低于復(fù)旦、上海交大畢業(yè)生留滬，以及浙大畢業(yè)生留浙的比例。
打造創(chuàng)新高地，江蘇必須把豐富的科教資源激活起來，把沉淀的科技成果轉(zhuǎn)化出來，把高端的創(chuàng)新人才集聚過來。
“思想上‘融冰’，行動上才能‘破冰’。”江蘇省委常委、宣傳部長王燕文說，惟有時時保持“創(chuàng)”的狀態(tài)，不守成、再創(chuàng)業(yè)，方能百尺竿頭再進步。
鹽城突破“思維圍墻”，全方位接軌上海；泰州跳出“城河思維”，激活“大海基因”……今日江蘇，百舸爭流，新發(fā)展理念正持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的巨大動力。
方式之變
平衡把握“破”與“立”，供給側(cè)改革做深做細
原料裝卸碼頭變成水下攝影棚，紅通通的鍋爐換成數(shù)字電影綠幕，密布的排污管讓位給音樂噴泉……誰能想到，這個攝制過《流浪地球》《魔獸》等知名影視作品的“華萊塢”，曾經(jīng)是無錫最大的軋鋼廠——雪浪軋鋼廠。
從軋鋼廠到“夢工廠”，改變的不僅是產(chǎn)品，還有產(chǎn)值。去年，無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值55億元，貢獻稅收5.5億元，而雪浪軋鋼廠最火時，一年稅收也不過1億元。
資源有限，不減少無效和低端供給，怎能擴大有效和中高端供給？江蘇大地上，一輪產(chǎn)業(yè)供給側(cè)“破舊立新”的大變革正轟轟烈烈展開。
——去過剩產(chǎn)能，立新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局氣象更新。
在徐州，“輪胎王”王來志曾把輪胎化工生意做到全市最大。然而，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級碰到天花板，2015年王來志毅然轉(zhuǎn)行，投入近億元將化工倉庫廠房打造成數(shù)字產(chǎn)業(yè)園。他跑高校、跑研究所、跑企業(yè)，終于引來30多家科技型企業(yè)進駐。“被時代推上船，咱就不能再回頭！”
這樣破舊立新的故事，每天都在江蘇上演。
“舊的”越來越少。2016年至2018年，全省累計壓減煤炭、水泥、平板玻璃、船舶產(chǎn)能，分別為國家或省定目標(biāo)任務(wù)的100%、205.3%、161.2%、100%。
“新的”越來越強。徐州半導(dǎo)體、南京智慧電力、蘇州納米材料、泰州生物醫(yī)藥、常州石墨烯……一大批高新產(chǎn)業(yè)集群茁壯成長。2018年，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長8.8%、11%，占比提高至32%、43.8%。
——棄低端產(chǎn)品，強高端供給，產(chǎn)品定位層次更高。
在南通海門，一艘極地探險郵輪9月6日正式交付使用，16萬元一張的船票賣到了3年后。
“這是國內(nèi)自主建造的第一艘極地探險郵輪，破厚冰不在話下，渾身都是高科技。”招商局重工（江蘇）有限公司總經(jīng)理姚汝林說，全球航運業(yè)處于低谷，但郵輪卻是市場寵兒，探險郵輪尤受青睞。“造低端散貨船沒有出路，產(chǎn)品定位必須瞄準(zhǔn)高端。”
在無錫街頭，記者發(fā)現(xiàn)不少私家車安裝了“千里眼”。這種智能后視鏡不僅能觀察車身前后的路況，還可“看”到下一個路口的紅綠燈讀秒、路面實時視頻、車輛排隊信息等。前方有車突然急剎，300米開外同車道上的車也能立馬得到預(yù)警提示。
“去年以來，無錫突破車路互聯(lián)協(xié)同、應(yīng)用場景推廣、標(biāo)準(zhǔn)體系驗證等多項產(chǎn)業(yè)前沿和核心關(guān)鍵技術(shù)，在全球首次構(gòu)建真正意義上的城市級車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。”無錫智慧城市建設(shè)發(fā)展有限公司總裁華賢平介紹。
因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”，一些江蘇制造曾被調(diào)侃為“傻大黑粗”。今天，在國產(chǎn)大飛機C919的發(fā)動機里，有江蘇永瀚的渦輪葉片，半個巴掌大卻值幾萬元；在剛剛落地的5G網(wǎng)絡(luò)中，有亨通集團自主研發(fā)的光纖光纜，總出貨量長度可連接地球和太陽……江蘇制造之精，江蘇智造之尖，顛覆了許多人的印象。
——減勞動密集，興人工智能，創(chuàng)新服務(wù)價值更大。
在南京淮海路蘇寧極物店內(nèi)，顧客在屏幕上輕輕一點，機械臂就開始揮動起來磨咖啡。從點單到喝上咖啡，最快只需45秒，比傳統(tǒng)手泡咖啡快3倍以上，還能“記住”每位客戶的喜好。
“從‘賣商品’轉(zhuǎn)為‘賣服務(wù)’，智慧零售是零售業(yè)的又一次升華。”蘇寧控股集團董事長張近東說，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能，可以實現(xiàn)商品、用戶、支付等零售要素數(shù)字化，進而實現(xiàn)采購、銷售、服務(wù)等零售運營的智能化。
在南京康尼機電檢測室，顯示器實時監(jiān)測廣州5號線地鐵門，只要關(guān)閉異常，立刻蹦出紅色故障提示。智能化地鐵門，不僅能在線監(jiān)測，還能遠程診斷，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備“亞健康”。從“故障維修”變?yōu)?ldquo;全周期保養(yǎng)”，大數(shù)據(jù)讓制造業(yè)順利延伸至生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。“越來越多的客戶愿意購買這種數(shù)據(jù)服務(wù)。”總工程師史翔說。
“破”為“立”騰出空間，“立”為“破”打足底氣。有“破”有“立”，“破”“立”之間帶來的嬗變，讓江蘇的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新意不斷，新舊動能轉(zhuǎn)換生機盎然。
機制之變
準(zhǔn)確拿捏“進”與“退”，“放管服”改革釋紅利
“政府權(quán)力有邊界”“政府對企業(yè)無事不擾，有求必應(yīng)”“政府只做企業(yè)‘圍墻外’的事”……在江蘇，企業(yè)家們這樣評價營商環(huán)境。
——退，把該放的放到位，讓市場真正發(fā)揮作用。
劃清邊界，少用行政工具，多用市場手段。
在蘇州，土地審批不看“面子”，看“里子”。工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)每年為企業(yè)“體檢”，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營、資源消耗等大數(shù)據(jù)將企業(yè)分類，通過用電、用氣等價格杠桿，鼓勵“優(yōu)等生”，倒逼“后進生”。
“一開始不理解，代工工廠生意火，憑啥不批地？”采訪中，蘇州太湖雪絲綢股份有限公司董事長胡毓芳對當(dāng)時記憶猶新，“一比嚇一跳！畝均稅收比人家低很多，再擴張規(guī)模就是低水平重復(fù)。多虧當(dāng)時把準(zhǔn)備擴產(chǎn)的1000多萬元用于新品研發(fā)，當(dāng)年的代工小廠才能成為今天的領(lǐng)軍品牌。”
打開大門，少設(shè)行政路障，多樹市場路標(biāo)。
在南京，證照審批一步不跑、一紙不交、一字不重填。“合伙人身在外地，也可人臉識別，申請營業(yè)執(zhí)照的所有手續(xù)只需半天。”南京大學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)生韓悅說。
3個工作日內(nèi)開辦企業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)登記、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項目施工許可證，江蘇放開審批之“手”，打開市場之“門”，市場主體活力迸發(fā)。去年，江蘇省市場主體總數(shù)較上年底增長13.8%。
——進，把該管的事管好，讓政府切實轉(zhuǎn)變職能。
甘當(dāng)“店小二”，提升企業(yè)獲得感。
繳稅像點外賣：新辦企業(yè)“套餐”、跨區(qū)經(jīng)營企業(yè)“套餐”、非居民企業(yè)“套餐”……企業(yè)進入“江蘇稅務(wù)旗艦店”，選好“套餐”一鍵下單。時下，江蘇稅務(wù)90%以上的基本事項可通過“江蘇稅務(wù)旗艦店”、電子稅務(wù)局、辦稅APP等線上渠道“不見面”辦理。
給企業(yè)“減負”就是為經(jīng)濟“蓄能”。江蘇各地“放水養(yǎng)魚”，紛紛打造一系列政府服務(wù)平臺，讓企業(yè)輕裝前行。
勇做“急郎中”，對癥下藥解難題。
在雷允上藥業(yè)集團的生產(chǎn)車間，燈火通明，聽不到機器轟鳴，只見一排排藥瓶在傳送帶上列隊前行。自動生產(chǎn)線化身“精準(zhǔn)滴灌”，把一顆顆僅3毫克、小米大小的藥丸裝進瓶子。
“完成如此復(fù)雜的操作，過去只能靠純手工，效率低、易出錯。”集團有限公司信息中心經(jīng)理馬軍介紹，長期以來，公司灌裝自動化難以突破技術(shù)瓶頸。“多虧蘇州市工信局2016年推出智能車間免費診斷服務(wù)，請專業(yè)技術(shù)服務(wù)商提供了灌裝解決方案。12條自動化生產(chǎn)線使包裝效率提高50%以上。”
幫企業(yè)“克難”就是給發(fā)展“除障”。蘇州每年至少對300個智能車間、20個企業(yè)進行智能工廠免費診斷；無錫力推“千企技改”；常州扶持“機器換人”示范項目147個……江蘇各地政府急企業(yè)所急、辦企業(yè)所需、解企業(yè)所困，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展疏通“經(jīng)絡(luò)”。
愿為“鋪路人”，打破壁壘建平臺。
“找銀行沒人貸，上平臺被‘搶單’。真是太意外了！”蘇南小型企業(yè)主李承業(yè)在江蘇省綜合金融服務(wù)平臺上發(fā)布需求后，立刻有一家國有大型銀行通過“搶單”與其對接。
李承業(yè)的企業(yè)雖然發(fā)展得不錯，但成立初期沒有聘請專業(yè)會計記賬，財務(wù)數(shù)據(jù)不完整，導(dǎo)致一些銀行不愿授信。此次“搶單”的銀行依據(jù)省綜合金融服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)，結(jié)合線下走訪，針對客戶特點推薦“信用快貸”產(chǎn)品，為企業(yè)發(fā)放100萬元純信用貸款。
幫企業(yè)“搭臺”，給資源“牽線”，省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院破解科研和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”，省公共資源交易中心幫企業(yè)對接項目……在江蘇，各類平臺不斷涌現(xiàn)，讓技術(shù)、信息、資源等循環(huán)“血脈暢通”。
當(dāng)“退”則“退”，當(dāng)“進”則“進”。“進”“退”得宜，力求使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化改革正成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展不斷向前的強勁引擎。
進入新時代，發(fā)展環(huán)境和任務(wù)變了，江蘇改革開放的姿態(tài)沒有變，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的追求沒有變，砥礪拼搏的勁頭沒有變。江蘇將繼續(xù)以敢啃硬骨頭、敢涉險灘的勇氣和決心，在奮進中發(fā)展，在變革中新生，大步邁向高質(zhì)量發(fā)展。
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(責(zé)任編輯：張云文)
