大西北網(wǎng)訊  黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，為“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。黃陵作為一個西部欠發(fā)達縣份，必須堅定不移地貫徹落實新發(fā)展理念，以新理念引領發(fā)展新實踐，推動縣域經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展，加快全面建成小康社會進程。

一要崇尚創(chuàng)新，爭當改革“排頭兵”。改革者勝、創(chuàng)新者強，唯有改革創(chuàng)新才能在新形勢下贏得主動、贏得發(fā)展。必須堅持問題導向，從影響和阻礙發(fā)展的瓶頸制約入手，在思維理念、體制機制、工作方法上創(chuàng)新。加快投融資體制改革，改變財政投資方式，發(fā)揮好城投、文投、旅投、林投等融資平臺作用，破解建設資金難題。抓好行政審批制度改革，全面推行權力清單、責任清單、部門專項資金管理清單、企業(yè)投資負面清單制度，繼續(xù)簡政放權，加快轉變政府職能。深化干部人事制度改革，建立干部能上能下、激勵鞭策和容錯糾錯機制，著力解決不作為、慢作為、不敢為、人浮于事等問題，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)，加快完善創(chuàng)新服務體系，建立電子商務孵化基地，引導大學生、高技能人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。

二要統(tǒng)籌協(xié)調，推動產(chǎn)業(yè)“集群化”。推動縣域協(xié)調發(fā)展，重點是推動產(chǎn)業(yè)集群化、生產(chǎn)鏈條化、要素集聚化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。圍繞建設陜西能源化工基地，依托黃陵循環(huán)經(jīng)濟資源綜合利用園區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，緊盯供給側結構性改革的主攻方向，積極謀劃實施一批煤電煤化工、高載能和非能源加工制造業(yè)項目，走循環(huán)發(fā)展、多元發(fā)展的新型工業(yè)化路子。圍繞建設全國綠色蘋果生產(chǎn)示范基地，著力打造七大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快推進蘋果產(chǎn)業(yè)轉型升級，走特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的路子。圍繞建設世界華人尋根祭祖之地和國家全域旅游示范區(qū)，加快實施“一核心四區(qū)域”文化旅游項目，打好尋根祭祖游、休閑養(yǎng)生游、觀光體驗游、現(xiàn)代工業(yè)游品牌，走文化與旅游結合的內(nèi)涵式發(fā)展路子。圍繞“業(yè)態(tài)豐富、結構優(yōu)化、布局合理、輻射較強”的目標，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、金融保險、信息傳媒、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。同時，按照“以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合”的思路，推進“一城兩區(qū)”和重點鎮(zhèn)建設，構筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

三要倡導綠色，展現(xiàn)龍鄉(xiāng)“生態(tài)美”。黃陵是一座生態(tài)之城，全縣森林覆蓋率達75%以上，被評為“中國深呼吸小城100佳”和國家園林縣城。必須把生態(tài)作為黃陵的一張名片，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力推進縣域生態(tài)化建設，讓龍鄉(xiāng)大地處處彰顯自然美、山水美、田園美、城鄉(xiāng)美的生態(tài)美景。按照“水在城中、城在林中、人在山水中”的思路，精心實施“一河兩岸”景觀工程，著力打造沮河濱水生態(tài)廊道，加大沮河污染防治力度，實現(xiàn)一河清水過黃陵。繼續(xù)實施千里綠色長廊建設和重點區(qū)域綠化造林，見縫插綠，空中吊綠，破墻增綠，著力打造山川秀美的自然生態(tài)體系，讓全縣人民仰首望青山、俯身見美景、四季賞鮮花、共享綠色夢。扎實推進美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和大氣污染治理，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源，倡導綠色消費和低碳生活方式，讓黃陵成為宜居、宜業(yè)、宜游的新樂土。

四要厚植開放，打造延安“橋頭堡”。主動把黃陵放到全省乃至全國格局中去審視和把握，加快融入“一帶一路”和陜北—關中經(jīng)濟帶建設，著力打造“延安南部橋頭堡、西安都市后花園”。堅持走出去取經(jīng)，帶著問題、帶著思考外出學習，開闊眼界，增長見識，積極借鑒外地先進理念、先進技術和成功經(jīng)驗。堅持請進來傳經(jīng)，聘請頂尖專家團隊、知名學者和科技人才，圍繞縣域發(fā)展出謀劃策、出力獻智，在更高層次實現(xiàn)借智發(fā)展、借梯登高。加強與發(fā)達地區(qū)、友好縣區(qū)、周邊市縣的合作交流，積極承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，構建優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展的新格局。依托黃陵區(qū)位、人文和資源優(yōu)勢，堅持產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商，全力以赴擴大招商引資，吸引更多企業(yè)、項目落戶，特別是鼓勵支持本土企業(yè)家和黃陵在外成功人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)。打響“黃帝陵是中華文明的精神標識”金字招牌，發(fā)揮好黃帝陵海峽兩岸交流基地的作用，加強與臺、港、澳及海外華人華僑的交流往來，進一步拓展縣域發(fā)展空間。

五要推進共享，織牢民生“兜底網(wǎng)”。人民群眾的幸福生活是我們的最大追求，必須千方百計解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓廣大群眾最大限度地共享改革發(fā)展成果。健全完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系，進一步提升西安交大二附院對縣醫(yī)院托管后的運行水平，讓群眾在家門口就能享受到大城市的優(yōu)質醫(yī)療資源。鞏固全國義務教育均衡發(fā)展合格縣和省級教育強縣創(chuàng)建成果，在目前十五年免費教育的基礎上，深化黃陵中學與西安高新一中合作辦學，努力提升教育教學質量。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和住房保障、困難救助體系，積極推進社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，加大特殊群體、弱勢群體幫扶力度，讓群眾生活有尊嚴、權益有保障。堅持把扶貧開發(fā)作為重要政治任務，認真落實“六個精準”“五個一批”要求，大力實施產(chǎn)業(yè)培育、救助供養(yǎng)、搬遷安居等“十大扶貧工程”，絕不讓一名貧困群眾在全面小康路上掉隊。

（作者為中共陜西省黃陵縣委書記）