大西北網(wǎng)訊 它是中國經(jīng)濟(jì)的奇跡，改革開放３０多年，保持年均２０％以上的增速；它是一個超大城市，不到２０００平方公里的土地上聚集著近２０００萬人口，人口密度全國第一。
放在五大發(fā)展理念下衡量，這座已經(jīng)走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路、正在“高位過坎”的特大城市所遇到的困惑，有自己獨有的，也有許多城市共同遭遇的。
“深圳已經(jīng)處在一個較高的發(fā)展平臺，要實現(xiàn)更高的發(fā)展目標(biāo)，還面臨著一些突出的困難、矛盾、問題和挑戰(zhàn)……”廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞坦言。
木棉花開之際，新華社記者走進(jìn)深圳，傾聽各界意見，共同直面這些焦點問題……
焦點一：發(fā)展空間之痛，如何突破瓶頸
土地面積１９９８平方公里，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到１．７５萬億元，深圳是一個縣級區(qū)域面積上的省級經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展空間的局限和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動之間始終緊繃。
２０１０年７月，深圳特區(qū)擴(kuò)展到全市，擴(kuò)容近５倍。但不到２０００平方公里的土地中，４９．９％是生態(tài)保護(hù)用地，剩下的有１２％是道路，深圳能用的土地少之又少。
目前深圳的土地開發(fā)強(qiáng)度接近５０％，遠(yuǎn)超３０％的國際警戒線，也高于北京、上海和廣州，甚至高于香港。早在２００５年深圳發(fā)展就已面臨土地、資源、水、環(huán)境等“四個難以為繼”，如今情況更加嚴(yán)峻。記者在調(diào)研中，從政府干部到企業(yè)家、專家學(xué)者，幾乎都不約而同地談到一個名詞：發(fā)展空間。
土地緊張不僅影響項目落地，渣土受納場也因此告急。目前深圳全市在用的淤泥渣土受納場，除發(fā)生事故的光明新區(qū)紅坳受納場外，只有６座，剩余庫容約１６００萬立方米。如果按近年年均產(chǎn)生３６００萬立方米的余泥渣土量計算，剩余庫容最多支撐半年。
有專家認(rèn)為，對比國際上的大都市，深圳的城市面積不算小。紐約、倫敦比深圳還要小，香港與新加坡就更不用提了?；剡^頭來看，這十多年來的深圳，新增的建設(shè)用地少得可憐，但通過倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深圳發(fā)展非常好，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新能力驚艷全國，率先實現(xiàn)了動力轉(zhuǎn)換。
深圳綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)說，深圳在產(chǎn)業(yè)協(xié)作上已經(jīng)與周邊城市打成一片，尤其是與東莞、惠州形成一個高密度的“深莞惠”都會區(qū)。在這樣的基礎(chǔ)上，應(yīng)該繼續(xù)整合“深莞惠”，提升區(qū)域一體化水平。
記者了解到，深圳正在解決土地緊缺和發(fā)展空間問題，包括填海５５平方公里，陸地整備５０平方公里左右，為未來發(fā)展開辟了空間。
焦點二：體制機(jī)制之惑，如何進(jìn)一步解放生產(chǎn)力
劉若鵬，這位深圳光啟高等理工研究院的掌門人正在為高稅負(fù)煩惱。劉若鵬說，光啟物料成本低，而產(chǎn)品的智力成本即技術(shù)人才的投入成本非常高，在現(xiàn)行規(guī)定下，無法作為增值稅的抵扣項。“產(chǎn)業(yè)方興未艾之時，流轉(zhuǎn)稅負(fù)過重限制了發(fā)展的腳步。”
３０多年來，深圳一大批企業(yè)通過銳意改革，為特區(qū)乃至中國的發(fā)展探索了經(jīng)驗。如今，這些企業(yè)已經(jīng)崛起，在各自領(lǐng)域引領(lǐng)著全球潮流，他們起步早、走得快，最早遇到了體制機(jī)制的新障礙。
“體制改革是土壤，創(chuàng)新成果是花朵。”深圳改革辦副主任楊立勛說，改革創(chuàng)新是深圳最大無形資源和最大的軟實力。它像一塊磁石，把所有創(chuàng)新資源都吸引過來。未來深圳需要進(jìn)一步加大改革力度，破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。
“深圳在國際創(chuàng)新鏈中的作用日益凸顯。一個創(chuàng)新組織，像美國的蘋果公司和深圳的華大基因，就能承擔(dān)創(chuàng)新鏈的全部工作環(huán)節(jié)。”深圳市未來產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會會長、深圳市科協(xié)原主席周路明建議在深圳這樣已同國際創(chuàng)新生態(tài)深度互動的地區(qū)建立技術(shù)特區(qū)，先行先試，聚合全球創(chuàng)新資源。
“從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到技術(shù)特區(qū)，將成為中國向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性事件。”他說。
焦點三：民生短板之慮，醫(yī)療、教育如何補(bǔ)課
深圳的民生事業(yè)，最大的短板在于醫(yī)療、教育。根據(jù)深圳市衛(wèi)生和計劃生育委員會統(tǒng)計，２０１５年底，深圳常住人口千人醫(yī)生數(shù)為２．６名，常住人口千人床位數(shù)為３．４張，三甲醫(yī)院１０家，這些指標(biāo)數(shù)據(jù)與北京、上海、廣州相比有很大差距，一些醫(yī)院超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。很多深圳市民為了求醫(yī)遠(yuǎn)赴廣州、香港、北京甚至國外。
為了補(bǔ)課，２０１４年深圳啟動“三名工程”，即面向全球引進(jìn)名醫(yī)、名醫(yī)院、名診所，實施公立醫(yī)院管辦分離、醫(yī)藥分開，全面取消了公立醫(yī)院的藥品加價權(quán)。
“醫(yī)療衛(wèi)生是深圳最大的短板。”深圳市市長許勤說，過去５年，深圳市委市政府也做了很多工作，比如在醫(yī)療上投入了６００億元，是“十一五”的３倍，病床數(shù)增加１．５萬張。
深圳的教育欠賬很多?；A(chǔ)教育方面，深圳小學(xué)一年級學(xué)位２０１６年、２０１７年、２０１８年的缺口預(yù)計達(dá)到３．６萬個、５．２萬個、７．７萬個；高等教育方面，深圳在全國排在３０名開外，高校數(shù)量與在校生規(guī)模偏小、辦學(xué)層次和水平有待提高，與深圳的地位不匹配。
為此，深圳近年來積極探索與國內(nèi)外知名大學(xué)合辦特色學(xué)院的路子。“２０１０年以前，深圳的大學(xué)基本都在南山區(qū)，今后，全市每個區(qū)都會有大學(xué)分布。”深圳市教育局局長郭雨蓉表示，隨著深圳吉大昆士蘭大學(xué)、深圳國際太空科技學(xué)院、華大基因?qū)W院、湖南大學(xué)羅切斯特設(shè)計學(xué)院（深圳）、深圳墨爾本生命健康工程學(xué)院等９所特色學(xué)院密集簽約落戶，深圳計劃經(jīng)過１０年努力，爭取高校數(shù)量比現(xiàn)在增加一倍，達(dá)到２０所左右，在校生約２０萬人。
２０１６年，深圳將實施１２項重大民生工程投資３００億元，辦好１１６件民生實事，包括全面推進(jìn)深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)高水平建設(shè)，加快中山大學(xué)深圳校區(qū)、天津大學(xué)—佐治亞理工深圳學(xué)院、深圳技術(shù)大學(xué)籌建；啟用薩米國際醫(yī)療中心（深圳），建成２個基因檢測技術(shù)應(yīng)用示范中心，加快中山大學(xué)深圳醫(yī)院等１５個重大項目建設(shè)，引進(jìn)１０個以上高水平醫(yī)學(xué)學(xué)科團(tuán)隊。
焦點四：河流治理之難，藍(lán)天之外期待碧水
藍(lán)天白云是深圳的一張名片。２０１５年ＰＭ２．５年均濃度降至２９．８微克／立方米，灰霾天數(shù)由５年前的１１２天降至去年的３５天，空氣質(zhì)量居國家７４個重點監(jiān)測城市前列，深圳成了全國空氣質(zhì)量最好的大城市。
然而，深圳的水環(huán)境讓人擔(dān)憂，河流的污染更是短板，其中茅洲河、深圳河和觀瀾河一度被視作廣東污染最嚴(yán)重的河流。記者在茅洲河下游洋涌閘口看到，往日魚蝦暢游的場景早已絕跡，取而代之的是多年來猶如墨汁般的黑臭水體。
從近１０年水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，深圳一些主要河流水質(zhì)為劣Ⅴ類。深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河和坪山河５條界河的治污均未達(dá)標(biāo)。針對這一問題，深圳市委市政府下大力氣治水。深圳市人居環(huán)境委主任劉初漢說，根據(jù)《深圳市治水提質(zhì)工作計劃（２０１５—２０２０年）》，未來五年，深圳將投入約８００億，從加快污水管網(wǎng)、污水處理廠建設(shè)完善、加快河流綜合整治、加快防洪排澇設(shè)施建設(shè)、保障飲用水水源水庫水質(zhì)安全等方面著手治水提質(zhì)。
根據(jù)污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，深圳需建設(shè)污水管網(wǎng)５９３８公里，其中原特區(qū)外需建設(shè)５７３０公里。預(yù)計深圳到２０１７年建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，到２０１９年城市污水處理率達(dá)９５％左右。
焦點五：城市治理之憂，如何提升現(xiàn)代化管理水平
２０１５年１２月２０日，深圳光明新區(qū)發(fā)生特大滑坡事故，造成７３人遇難、４人失聯(lián)?？焖侔l(fā)展的城市，管理的短板暴露無遺。深圳吸取教訓(xùn)，舉一反三，決定把２０１６年作為“城市管理治理年”，集中精力整治城市高速發(fā)展過程中累積的各類安全隱患，全力推動城市管理治理水平邁上新臺階。
所謂“插花地”，是指原深圳二線關(guān)附近、位于行政區(qū)劃交接處的居住區(qū)，人口密集，亂搭亂建，安全隱患眾多。今年２月，深圳市委市政府決定，把二線關(guān)“插花地”改造整治作為“城市管理治理年”的突破口。
“今年深圳將加大公共安全投入，新設(shè)１５０億元城市公共安全專項資金，全面提升城市公共安全保障能力。”許勤說，深圳在全國率先成立城市安全研究院，每年財政投入１億元至２億元，配備１００名左右各領(lǐng)域安全方面的專家，圍繞渣土受納場、危險邊坡、水庫、地下工程等城市安全管理課題深入開展研究和風(fēng)險評估。
作為一個高速發(fā)展的城市，深圳有不少歷史欠賬：全市違法建筑３７．３萬棟，違建面積４．２８億平方米，占深圳建筑總量的４３％。
違建是深圳快速城市化過程中的歷史遺留問題，嚴(yán)重侵占公共資源，妨礙規(guī)劃實施，也有很大的安全隱患。２０１５年，深圳新一屆市委市政府出臺了“查違考核１＋２文件”，要求各區(qū)違建必須“零增長”，否則黨政主要領(lǐng)導(dǎo)停職檢查。鐵腕整治帶來實效，２０１５年下半年，深圳違法建筑基本實現(xiàn)了零增量。
焦點六：房價高企之困，如何破解擠出效應(yīng)
２０１５年以來，深圳房價一路躥升，成為全國樓市上漲“領(lǐng)頭羊”。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會數(shù)據(jù)顯示，２０１６年４月，深圳一手住宅成交均價為４９８７６元／平方米，同比上漲８９．１４％。
高房價帶來了多方面影響。多名接受采訪的深圳人表示，高生活成本和激烈競爭帶來的“擠出效應(yīng)”已經(jīng)產(chǎn)生。每年都有大學(xué)畢業(yè)生因為受不了高房價而辭職離開，一些制造業(yè)企業(yè)也開始考慮外遷。
“深圳未來的發(fā)展需要大量高素質(zhì)人才，但高高在上的房價讓很多年輕人難以承受。”深圳一家高科技企業(yè)的技術(shù)骨干王小川說，一套８０平方米的房子動輒要三四百萬元，很多人承受不了，只能選擇離開。
目前，深圳市正在正視問題，采取措施：
——“十三五”期間，將建４０萬套保障住房，相當(dāng)于深圳過去３０年保障房的建設(shè)量，其中有近２５萬套將主要用于改善海內(nèi)外人才居住條件，幫助深圳留住和招引海內(nèi)外人才。
——出臺調(diào)控政策，穩(wěn)定市場。３月２５日，深圳頒布調(diào)控新政：非深圳戶籍人口購房社保年限由１年提高到３年，首套貸款還清后二套房首付四成。
——《促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》提出，將新引進(jìn)基礎(chǔ)性人才租房補(bǔ)貼提高至本科１．５萬元、碩士２．５萬元、博士３萬元。
“深圳的發(fā)展正處于‘高位過坎’的階段，既要看到過去的輝煌成績，更要看到現(xiàn)在和將來面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)。”正如馬興瑞所言，一向敢為天下先的深圳以問題為導(dǎo)向，直面問題、解決問題，邁過這幾道“坎”，就必將贏得更加輝煌的未來。
(責(zé)任編輯：鑫報)
